赵占领：专车产业不应“一棍子打死”

摘要：日前，中国电子商务研究中心特约研究员、北京志霖律师事务所赵占领在接受《新京报》记者采访时表示，私家车挂靠在租赁公司名下的运营行为，本身就是违反现行法律以及管理规定的。现在仍有互联网叫车企业利用改头换面的“专车”，绕开监管，虽然名字上不再是出租车运营，但实际还是参与了出租车市场。执法部门管理有一定难度。查处时执法人员需要抓现行，并及时固定交易证据。他建议，应从根本上杜绝这种违规的司机端注册行为。此外，现在北京的汽车租赁企业获得车辆需要指标并进行备案，每年增量很少。这也是导致电招企业不惜冒着风险引入私家车运营的一个原因。他认为，对于新兴的移动叫车产业，不能一棍子打死，要出台一些标准，并给予相应的市场扶持，使这个行业向着正规的方向发展。以下为该报道原文全文：《北京严查私家车用APP拉客：“挂靠”模式违规》昨日下午3时，北京交通执法总队在首都机场查处涉嫌从事非法运营载客的私家车。北京将严查非出租运营车辆利用“专车”叫车软件参与租赁运营。昨天，记者从北京市交通执法总队获悉，2014年以来共查处借助网络平台和手机软件从事非法运营的黑车47辆。相关负责人表态，组织没有出租车运营资质的车辆参与出租运营全部属于违法。去年来查处黑车47辆去年，沈阳、南京交通管理部门先后表态，私家车、挂靠车等非汽车租赁企业所属车辆拉活属于非法运营。上海已经开始严格执法，查扣一批滴滴“专车”并开出了罚单。据了解，去年8月，北京市出台《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》，规定私家车不得从事汽车租赁经营，汽车租赁服务不允许配备司机，与出租客运经营区别开。根据《通知》，北京市交通执法总队对打车软件公司使用“黑车”参与非法运营的情况进行查处，2014年全年共查处借助网络平台和手机软件从事非法运营的黑车47辆。在“黑专车”常出没的首都机场，已经查处9辆租赁经营的私家车。“挂靠”租赁公司属违规虽然有管理规范的约束，但据一位业内人士透露，现在很多推出“专车”的公司采用挂靠的方式规避交通部门的规范管理。即打车软件公司并不购买车辆，在与正规汽车租赁公司合作的同时，以私家车“挂靠”租赁公司的方式，招募私家车加入。一些本来是“黑车”的车主，通过“挂靠”第三方租赁公司，签订劳务派遣合同，借机“洗白”身份。市交通执法总队负责人表示，当前“挂靠”模式不合规。据了解，当前市场上签订劳务派遣合同的私车微乎其微，大部分都没有运营资质。另一方面，根据《无照经营查处取缔办法(中华人民共和国国务院令第370条)》的规定，借助手机软件预约租车的行为属于无照运营，应按照规定予以处罚。这也就是说，目前只有出租车才具备运营资质，昨天记者向交通执法部门核实得知，没有出租车运营资质的车辆参与出租运营的行为，全部属于违法。“我们今年会在处罚力度上加大，违法运营按照‘黑车’处罚。”交通执法总队该负责人说，多次违规的企业还将被约谈，由于移动叫车行业属于互联网行业管理范围，交通部门没有权限执法，今年也会将严重违规的行为移交有关部门共同查处。现场“黑车”变“专车”6天接单6000元昨日15时许，记者在首都机场跟随交通执法大队队员对可疑的私家车进行检查，很快便发现两辆打着“专车”名号，利用打车软件载客的私家车。一辆黑色帕萨特轿车的司机，被执法队员发现在车内和乘客进行交易后，面对执法队员的询问，显得十分抗拒，他不仅一直攥着手机，不允许查看交易明细，还拒绝下车接受调查。通过对驾驶人和乘客的询问，执法队员调查档案后发现，该名驾驶人在2013年12月6日便因非法载客被处罚。此番“黑车”司机通过打车软件“改头换面”，成了“专车”司机仍被执法队员查处。从亦庄锦江富园大酒店到首都机场T3航站楼近40公里，乘客使用打车软件共需支付246元，因为乘客有50元的代金券，本次交易实际支付196元，但仍比一般打车贵20%左右。据交通执法大队负责人介绍，打车软件的专车服务费用比一般的打车费用要高20%-30%，虽然打车软件会给乘客发放高达几十元的电子代金券，但由于在每单中能抽取20%的佣金，打车软件仍能从中获利不少。对于参与运营的司机来说，每天也“进账”不少。执法队员查该司机手机交易记录发现，仅2015年一月份6天之内，这名“专车”司机便接了58单的“专车”，共计6655元。各方声音叫车软件此前称将让程序更合规范昨天，记者电话联系在北京仍有“专车”运营的“易到用车”，但未得到回复。此前，“易到用车”负责人高调回应“黑车质疑”，他强调易到用车会让自己的程序更加合乎程序和规范，并且也要求租车公司提供更加合规的车辆，而易到用车已经退出打车市场，目前公司不涉及打车业务。乘客建议“专车”在监管下运营家住左安门外的市民张小姐经常用打车软件叫“专车”上班，她说，虽然专车的资费比出租车贵，但是打车软件经常送一些专车电子代金券，算下来打专车只需要自己支付10元左右，而打出租车需要支付20元左右。而且专车的服务比较好，她第一次坐专车时，上下车的时候司机都给她开门。不过，她坦言，乘坐专车时没有乘坐出租车放心，尤其是晚上不敢一个人打专车。她认为如果“专车”能在监管下运营，而不是一刀切，对于乘客和司机而言都有好处。专家叫车产业不应“一棍子打死”中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领认为，私家车挂靠在租赁公司名下的运营行为，本身就是违反现行法律以及管理规定的。现在仍有互联网叫车企业利用改头换面的“专车”，绕开监管，虽然名字上不再是出租车运营，但实际还是参与了出租车市场。赵占领称，执法部门管理有一定难度。查处时执法人员需要抓现行，并及时固定交易证据。他建议，应从根本上杜绝这种违规的司机端注册行为。此外，现在北京的汽车租赁企业获得车辆需要指标并进行备案，每年增量很少。这也是导致电招企业不惜冒着风险引入私家车运营的一个原因。他认为，对于新兴的移动叫车产业，不能一棍子打死，要出台一些标准，并给予相应的市场扶持，使这个行业向着正规的方向发展。链接上海组织私家车运营服务商也罚上海市自2014年8月1日起实施《上海市查处车辆非法客运若干规定》和《上海市查处车辆非法客运办法》，其中规定，私家车严禁进入运营市场；召车信息服务商必须向交通行政管理部门提供驾驶员和车辆的信息，由交通行政管理部门对驾驶员和车辆进行营运资格的认定后，方可进行合法运营，如果经交管部门认定不具备营运资格的，“打车软件”服务商不得提供召车信息服务。对于违反上述规范要求的，交通管理部门将对服务商处以3万-10万元的罚款。美国打车软件走向全球200城市2009年成立于美国的Uber打车应用软件，已经在全世界200多个城市运营。通过Uber，私家车也可以扮演出租车的角色。不过Uber并不是在所有城市都受认可，2014年9月，德国法兰克福州法院对Uber在德国的使用作出判决，称因Uber名下的司机没有客运执照，也不满足健康检查等出租车司机的必要条件，暂不允许该公司继续经营。

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