董毅智：杀互联网彩票是打击某些网站私彩行为
作者：admin 发表时间：2017-10-18 浏览：28 海淘人物
一个月前，互联网彩票被全面叫停，昨日终于迎来了官方说法!财政部、公安部、国家工商总局、工信部、民政部、央行、国家体育总局、银监会八部门昨日联合发布公告，要求坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，严厉查处非法彩票，利用互联网销售彩票业务必须依法合规。受此公告影响，昨晚500彩票发公告称，暂停所有彩票销售。今年2月的时候，财政部、民政部和国家体育总局就联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，自《通知》下发之日起，已经有多家网站暂停销售彩票，让整个互联网彩票业变得风雨飘摇。当时，由于受《通知》影响，作为我国唯一一个在美国纳斯达克上市的互联网彩票销售概念股“500彩票网”股价单日暴跌22.37%，此后500彩票网停售4种高频彩，相继的，阿里、腾讯、人民网旗下互联网售彩平台也相继宣布暂停全部或部分彩种的销售。2月28日清晨5：11，淘宝彩票宣布自5：00起暂停所有彩种的销售。阿里公关部对新京报表示，暂停互联网彩票销售是受到监管政策的影响，何时恢复售彩尚不得而知。2月28日午间，腾讯旗下的QQ彩票也发布通知，从当日13：00起暂停服务，原因是“QQ彩票主站平台升级维护”。截至28日晚7时，微信彩票除“双色球”和“福彩3D”两个彩种之外，其他彩种均已停售。l2月28日17点，网易彩票宣布，网易彩票网站暂停服务。这也意味着网络彩票的大清洗计划已经开始。此次，八部委的公告，正式从法律上明确了互联网彩票所要遵守的秩序，主要有三个要点：一、坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为;二、严厉查处非法彩票;三、利用互联网销售彩票业务必须依法合规。这也是面向全社会全行业进行的一次通告，并且加入了公安、工商、工信等执法部门，这意味着如果有企业违规售彩，将可能面临执法部门处罚。一直以来，互联网彩票就存在种种诟病，钛媒体作者曾分析，其最大的风险就是很多网络售彩虚假出票，未进行真实交易，严重损害彩民利益。这种行为充分利用了以上所说的无纸化风险，信息不对称，数据不完整，监管不明的种种互联网彩票销售的乱局，可谓乱象丛生。500彩票宣布暂停售彩服务，或许也恰恰告诉我们：互联网彩票真正的“排毒”时间到了。董毅智律师对相关原因和风险也做了分析：本次封杀并不是第一次，笔者统计历史上曾经出现过四次，请见下图。封杀原因无纸化带来的安全隐患。互联网彩票与传统的线下购彩相比，最大的优势就是取消了纸质彩票，但由于互联网彩票的销售往往采用的是引用代购网站，代购网站与各地彩票中心合作，各自为政，在监管上无法形成实时，无法明确监管职责，纸质彩票固然有其缺陷，但也正因如此，在彩票发行的过程中，构筑了一道传统的防火墙，起到了一定的监管作用，各国大多没有放弃纸质彩票的模式，是因为彩票具有其特殊性，并不能完全套用照搬互联网模式。数据不完整的风险。同时由于各大互联网彩票网站经营者往往选择与各省级彩票发行中心进行深度合作，其销售数据不能与全国数据中心实行实时互动，又因各网站的数据安全防护能力不同，又无相关的安全标准，更无独立的相关第三方监管，如出现黑客等行为将会给彩民带来巨大的损失，而更可怕的是即使出现了这种现象，广大彩民也无从得知。彩民与网站信息不对称。彩民目前在网络上购买彩票的风险有的是信息不对称的风险。网络十几家主要购彩网站的彩民购彩协议文本，如腾讯彩票的《Q彩票平台服务协议》、淘宝彩票的《彩票电话短信投注规则》、百度彩票的《电话投注协议》以及网易彩票的《委托投注规则》等，发现这些协议或规则中存在许多不平等条款，其中最主要的免责条款对彩票购买者是不利的，也是不平等的。换句话说，网络上购买的彩票真实信息的认定并不能像购买纸质彩票那样保险。一旦出现纠纷，无论从协议方面或者是证据方面，彩民完全不占优势。彩民个人信息安全无保障。与传统彩票销售方式不同，彩民在网上投注必须使用真实的身份信息和绑定的投注资金账户信息进行投注。因此彩民在网上购彩存在个人信息泄露的风险。事实上存在一些不法网站，名义上是销售彩票，同时将彩民的个人信息整理分类，如用户的真实姓名、身份证号码、手机号码、电子邮箱、银行卡账号等。将此类信息转让给第三方进行销售以获取利益。此外，当彩民获得大奖时，兑奖是由省级彩票发行中心实现的，一般说来个人信息不会泄露，但是，经过网站购彩中大奖时，由于网站掌握了彩民的真实身份信息，很多彩民十分担心中大奖信息的泄露。最大的风险就是很多网络售彩虚假出票，未进行真实交易，严重损害彩民利益。这种行为充分利用了以上所说的无纸化风险，信息不对称，数据不完整，监管不明的种种互联网彩票销售的乱局，通过不进行真实交易而沉淀彩民的资金，甚至出现过有些彩民中奖后直接对彩民答复未完成交易，严重的损害了彩票行业的发展，更损害了互联网彩票的信誉。此次封杀、叫停、整顿真正的原因就是要改变这种乱象，还有些网站利用资金沉淀自行购买投注，完全形成了一种“私彩”、“黑彩”的行为，这才是封杀所真正应当打击的行为。作者为中国电子商务研究中心特约研究员、辽宁亚太律师事务所董毅智(来源：钛媒体；编选：中国电子商务研究中心)
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