赵占领：专车平台处于灰色地带 需尽快立法监管

摘要：日前，中国电子商务研究中心特约研究员、中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领在接受《新京报》记者就Uber成都被查一事采访时认为，对于专车平台以及私家车变身专车，政府应尽快出台监管政策法规，宜疏不宜堵。赵占领称，成都市相关部门在对Uber进行联合调查后，有权对其营业执照、经营范围等进行处罚，但尚无相应法规支持相关部门就Uber为专车司机提供交通信息服务作出处罚。他认为，可考虑制定合适的法律法规，约束处于灰色地带的专车平台，限制该平台提供交通信息的对象。相较滴滴、快的与租赁公司合作的方式，Uber主要开展的是以私家车主为核心的有偿拼车业务，从当前政策看，私家车进入专车领域仍属于黑车，被查获后将承担相应的法律责任。Uber以及在该平台入驻的私家车容易成为严打对象。不过，赵占领认为，对于私家车介入专车平台接单拉客，相关部门应该疏导规范，而不是简单的严打。这些被严打的黑车将转为线下或者转到拼车平台，违法取证难度更大，认定程序更为复杂，变得更加难打击。进行严打还不如制定相应政策法规，适当放开对汽车租赁公司租赁车辆的数量调控，同时设置一定的私家车营运准入门槛，允许一定量符合条件的私家车进入营运队伍。以下为该报道原文全文：《打车软件Uber成都分公司被调查》昨日下午，成都市交委相关负责人证实，成都市交委、公安、工商等部门对Uber成都分公司进行了工作调查。多名成都Uber专车司机称，目前Uber软件仍能使用。微博截图由被处罚的Uber司机提供的处罚决定书。书面显示其被罚的理由是涉嫌非法营运。司机供图昨日下午，Uber(优步)成都分公司被成都市工商、公安、交委等部门联合调查。成都交委办公室一名任姓负责人对新京报记者证实了这一行动，但未告知具体检查事项及目的，只强调是调查而非查封。截至发稿，成都交委也未就调查目的作进一步说明，也未对外通报事件调查进展。今天0时38分，Uber美国总部发言人伊芙琳·泰(Evelyn Tay)给新京报发来独家回应：今天(注：5月6日)下午，成都市相关部门访问了Uber在当地的办公室。正如成都市交通运输委员会相关负责人向媒体解释，这只是一次例行的检查(a routine visit)。这并没有对公司平台造成影响，本公司一直以来都积极与相关部门进行沟通以及密切的配合，尽力解答他们的疑问，请大家放心。这是继广州分公司被调查以来，Uber遭到的第二起中国内地监管部门的联合执法。4月30日，广州市工商、交委与公安三部门联合行动，以涉嫌非法经营，对Uber广州分公司进行了调查。据记者了解，上月底，成都市Uber司机曾互转消息称该市将安排部署‘专车’违法营运整治工作。一些司机近期也被罚款，并在执法单据上，注明其涉嫌非法营运。Uber，中文译作优步，是一款流行的打车APP，运营方是一家美国科技公司，目前已进入56个国家和地区。据媒体报道，Uber目前已遭到了至少13个国家和地区的抵制、调查和封杀。Uber成都称运营正常昨日下午，网络流传Uber成都被查，消息称，位于成都仁恒置地广场的Uber成都分公司遭遇执法。网络图片显示，超过10名执法人员先后出现在办公地点一楼大厅及Uber办公室内。目击者刘先生称，自己与Uber分公司同层办公，下午上班刚出电梯就看到了一大群执法人员正在Uber公司办公室。Uber的办公室很小，只有三四个人办公，没想到一下子来了很多人，屋内外都站满了。刘先生说。Uber官方昨日并未对外证实这一消息，不过其在16时许对合作车主群发信息称，将积极与政府相关部门沟通，Uber成都现在运营一切正常。信息还称呼吁司机继续上线，保持冷静，友好沟通。成都多位Uber专车司机向新京报记者证实，Uber办公区遭检查后，专车软件仍能正常使用。司机曾维权但未获回复昨日15时左右，不少闻讯赶来的专车司机将几名还未来得及离开的执法人员围堵在Uber分公司楼下讨说法。目击者提供的现场视频显示，两名执法人员从一楼电梯间出来后，被大堂的约二十多人包围，其不断被追问其是否钓鱼执法，执法人员简单否认称没有钓鱼执法。目击者称，围观人群越来越多，后来还来了特警维持秩序。成都Uber司机江师傅告诉新京报记者，类似情况在5月4日也出现过。4日下午，数名Uber司机的车被执法队员扣押，约200名Uber司机聚集到交通执法大队门口，现场未发生冲突，大家都挺和气的，就是想讨个说法，问为什么扣车，但讨说法后，Uber司机们都没有得到执法人员的回应。昨日16时许，Uber成都一男性负责人也被赶来的专车司机围堵在楼门口。该负责人表示：我们会协调处理，三天之内会给大家满意的回复。我们会给大家发信息沟通。此前多辆专车被罚款据了解，成都市交委与成都市公安局今年1月曾发布《关于严厉打击汽车非法营运行为的公告》,凡未取得道路运输及客运出租汽车经营许可从事非法营运的,一经发现，由交通运输部门依据相关法规依法予以处罚。新京报记者了解到，4月28日，专车司机之间曾广泛转发一张《成都市交通运输委员会关于召开专车违法营运整治工作会议的通知》图片，图片显示会议内容为安排部署‘专车’违法营运整治工作。多名司机向新京报证实，已有多辆专车被罚款。昨日14时30分，司机吴先生在成都文轩书城附近被扣。吴先生称自己才开了3天就被抓住了。我的车子被扣后，他们让我去接受处罚。吴先生称，遭到8个执法人员的拦截，他们强行看我手机，强行令我下车，还扣留了我的车和手机。交委通知我下周去交罚款，按照条例应该是1万-3万，但没说具体罚款金额。Uber给我打电话了，让积极配合交委工作。吴先生说。由出租车司机转做专车司机的江师傅称：从5月1日开始执法突然严格了，我身边至少就有3个车友被开罚单，每张罚单最少1万2。张师傅说，这几天开车时心慌慌的，担心被罚款。追访北京：常态化严打私家车转专车据了解，尽管连续遭到广州、成都两地交委联合调查，Uber在两地的运营未受影响。记者发现，北京的Uber软件的运行也未受到影响。针对北京市是否会有相应专项行动，北京交通执法总队相关负责人表示，执法总队不会选择性执法，所有接入专车平台的私家车均会被认定为黑车，北京市针对黑车的打击一直以来都常态化严打态势。该负责人称，由于相应法规滞后，目前执法部门在打击通过专车平台拉客的私家车工作难针对Uber成都被查一事，中国电子商务研究中心特约研究员、中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领认为，对于专车平台以及私家车变身专车，政府应尽快出台监管政策法规，宜疏不宜堵。赵占领称，成都市相关部门在对Uber进行联合调查后，有权对其营业执照、经营范围等进行处罚，但尚无相应法规支持相关部门就Uber为专车司机提供交通信息服务作出处罚。他认为，可考虑制定合适的法律法规，约束处于灰色地带的专车平台，限制该平台提供交通信息的对象。相较滴滴、快的与租赁公司合作的方式，Uber主要开展的是以私家车主为核心的有偿拼车业务，从当前政策看，私家车进入专车领域仍属于黑车，被查获后将承担相应的法律责任。赵占领称，Uber以及在该平台入驻的私家车容易成为严打对象。不过，赵占领认为，对于私家车介入专车平台接单拉客，相关部门应该疏导规范，而不是简单的严打。这些被严打的黑车将转为线下或者转到拼车平台，违法取证难度更大，认定程序更为复杂，变得更加难打击。赵占领称，进行严打还不如制定相应政策法规，适当放开对汽车租赁公司租赁车辆的数量调控，同时设置一定的私家车营运准入门槛，允许一定量符合条件的私家车进入营运队伍。(度较大，因此也希望相关部门能尽快完善法规，让执法部门在执法过程中有法可依。观点堵不如疏尽快出台监管政策 针对Uber成都被查一事，中国电子商务研究中心特约研究员、中国政法大学知识产权中心特约研究员赵占领认为，对于专车平台以及私家车变身专车，政府应尽快出台监管政策法规，宜疏不宜堵。赵占领称，成都市相关部门在对Uber进行联合调查后，有权对其营业执照、经营范围等进行处罚，但尚无相应法规支持相关部门就Uber为专车司机提供交通信息服务作出处罚。他认为，可考虑制定合适的法律法规，约束处于灰色地带的专车平台，限制该平台提供交通信息的对象。相较滴滴、快的与租赁公司合作的方式，Uber主要开展的是以私家车主为核心的有偿拼车业务，从当前政策看，私家车进入专车领域仍属于黑车，被查获后将承担相应的法律责任。赵占领称，Uber以及在该平台入驻的私家车容易成为严打对象。不过，赵占领认为，对于私家车介入专车平台接单拉客，相关部门应该疏导规范，而不是简单的严打。这些被严打的黑车将转为线下或者转到拼车平台，违法取证难度更大，认定程序更为复杂，变得更加难打击。赵占领称，进行严打还不如制定相应政策法规，适当放开对汽车租赁公司租赁车辆的数量调控，同时设置一定的私家车营运准入门槛，允许一定量符合条件的私家车进入营运队伍。

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