盘点：跨境进口政策的变化

【编者按】关于跨境进口电商税收新政即将正式出台的消息，业内已人尽皆知，各种猜想也将随之被一一验证。回过头来看跨境进口电商政策的演变过程，似乎可概括为博弈二字。而在等待新政策落地之时，不妨来重新梳理一下这个行业兴起和变化的来龙去脉。为此，亿邦动力网特约鲜life CEO肖欣为读者带来一篇深度思考之作，他从试点阶段就开始操盘海外采购、三单对接、物流仓储等业务。跨境模式为什么那样红？一是因为省钱跨境模式是海外集约化+中国仓库+中国工人+中国快递。截止2015年10月，全国共有8+2个城市(宁波、郑州、上海、重庆、杭州、广州、深圳、天津等)获批跨境电商试点城市，并随之带动了一大批保税仓的建立。跨境电商企业通过海外集中采购商品和保税区存放货物，用集约化的采购、运输、物流实时向客户发货，不仅提高了服务质量与效率，更有效利用了中国有竞争力的劳动力价格。另外，政策也利好，统一采用行邮税，降低电商税收成本。在传统的海关贸易政策下，进口商品需征收关税、增值税和消费税，而跨境电商进口商品适用行邮税税种(行邮税税率分为10%、20%、30%和50%四档)，免征消费税、增值税，税率大大降低，使得所售商品价格优势充分凸显。不同进口方式纳税种类差异不同进口方式税负比较并且，行邮税享有应纳税额50元以下免征的政策。跨境电商可利用这一点，对很多单件应纳税额不超过50元的商品，采用分单电子报关的形式，使实际承担的平均税负进一步降低。二是因为省事跨境电商模式把国外货直发到用户手里，压缩流通环节，挤压原有低效供应链。在传统海外代购或一般贸易进口模式下，海外品牌拓展国内市场，通常需要依靠国内代理商，流通层级较多，一级一级增加利润，消费最终付出的价格也会越来越高。而跨境电商模式下，流通层级大幅减少，商品最终价格也因此降低。一般贸易渠道层级与跨境电商渠道层级此外，政策上也在帮助企业简化通关流程，提升客户体验。跨境电商在国外集中采购商品后，通过海关、商检一次性大批量通关检查，然后统一预存于保税区，客户一下单即可以最快速度发货。当初为何要让跨境模式红？跨境电商的合法化与阳光化，既是为了利于消费者，但站在政府层面，相关政策法规的出台也有其本身的利益考虑。综合来看，阳光化政策产生的原因有四点：一是清理灰色海外代购市场的需要。2009年我国海外代购市场规模为50亿，到2014年，这一数据增长30倍至1549亿。但由于监管措施尚未规范，大多商品都以邮政小包的形式入境，造成的问题令人堪忧：1、税收漏出严重，影响国家进口税收；2、进境商品鱼龙混杂，海关部门难以掌控，存在安全风险；3、运输过程较长，商品损坏多，消费者权益难以保障；4、影响国家贸易和商业数据统计。二是引导境外消费回流的需要。在跨境电商合法化以前，购买渠道主要为境外网站海淘、个人代购及境外游消费等，国内消费大量外流。2014年，中国消费者的全球奢侈品消费达1060亿美元，占全球消费的46%，但76%消费发生在境外。吸引境外消费回流是扩内需的重要方向，也是税收调节方案的出发点之一。三是倒逼国内产业发展升级。阳光化跨境电商后，更多海外商品以合法方式进入国内市场，并以优质优价的竞争力，对国内商品造成了强烈冲击，必将迫使相关行业不断创新突破。同时，跨境电商的崛起，也会同步带动物流、仓储、金融支付及延伸行业的快速发展。四是降低海关通关压力成本。阳光化之前，碎片化的进口模式增大了海关的通关压力。以北京海关为例，2014年邮递渠道监管的进出境邮件较2013年同比增长29.63%，按照测算，其日均监管量约27.50万件，人均日监管邮件约1.15万件。放开跨境电商以后，跨境电商企业以集中申报形式在试点城市保税进口，有助于降低海关通关压力，同时促进新监管模式和制度的建立。为何迫不及待让税改靴子落地？在初创时代，政府怀柔招安跨境电商的爆发式增长，直接原因是税收政策红利的诱导，根本原因则是政府与海外代购(包括个人代购与企业代理进口)在市场博弈中的暂时让利与妥协。在阳光化跨境电商以前，海外代购市场规模日趋增长，但呈现碎片化特点，海关难以监管。在这种情况下，政府若听之任之，必导致政府税收流失严重；政府若严格管控，不仅增加行政负担，也有鞭长莫及之处；政府若完全打压，则是逆市场需求而动，难以收效，还刺激更多灰色市场滋生。于是，政府放松税收和监管政策，允许跨境电商合法存在，并以行邮税代替一般贸易进口税。通过跨境电商冲击打压海外代购灰色市场，实现政府税收的相对增长，也实现快速培育进口产品市场的目的。此外，大量资本涌入也激发了市场整体的活力。在稳定时代，政府放长线、钓大鱼行邮税大大低于一般贸易进口税(包含关税、消费税、增值税)，长期来看，政府在增加税收收入方面获利甚少，也确实存在大量进口低价值产品难以实现经济效益最大化的情况。因此，政府招安是缓兵之策，其根本目标还在于通过与跨境电商企业的持久博弈，放长线、钓大鱼。原因如下：一是征税价差带来套利机会，影响税收和贸易公平。行邮税的初衷是方便个人携带或邮寄自用少量物品，不具有商业实质，但目前被跨境电商用于经营目的，违背了税种设立的意义。海关目前对进口物品采取货物和物品的分类方式，适用差异化的税收政策，但又不能进行有效区分，使得套利行为大量存在，有违税收公平。二是冲击国内市场。跨境电商售卖的产品受国内消费者青睐，主要因为其较高质量和较低价格的优势。B2C跨境电商大发展，长期看可能倒逼我国生产企业提高产品质量，但短期内对国内企业会造成冲击，使得中国增长乏力的实体经济受影响。三是影响长期税收总量。中国海关数据显示，2014年前11个月，海关共计征收行邮税4.41309亿元，在财政收入中占比很小。随着跨境电商蓬勃发展，大量商品通过行邮税低税率甚至免税政策进口，可能会影响税收总量。明天太阳从哪升起？面对这些问题，政府势必要不断调整政策举措，也就是传闻的税改靴子。关于税改的可能性政策，这段时间已经普天盖地，总之就一句话要不然企业亏，要不然消费者亏。那么，后税改时期的跨境行业会如何演进呢？1、博弈结果之跨境电商企业理想状态跨境电商进入稳定阶段后，行业利润率下降，同时，因为采用较低购买额度的控制，带来市场总盘规模急速压缩，想象空间乏力。但大浪淘沙剩下的跨境电商企业，仍可持续经营，与政府各分一羹。跨境进口电商门槛不高，导致市场竞争加剧，未来行业将出现兼并重组浪潮。当消费者习惯和客户粘性提到一定高度，大量灰色市场被清理出局，最后剩余少数资源集中的大平台。此时，政府具备了增加税收的条件：花较少的行政成本对少数大平台进行统一管理，同时掌握进口数据，降低危险品流入风险，并逐步提高税负，缩小与传统进口渠道的差异。而对优胜劣汰后的跨境电商大平台而言，此时，即使一定程度上还利于政府，但规模效应、品牌优势已经存在，仍可维持经营。2、循环博弈之跨境产业实际状态只要政府再次收紧政策，跨境电商的价格优势必将被削弱，代购市场的套利空间也将重新扩大。政府、海外代购、跨境电商三者的博弈可能再次循环往复。当然，这种可能性在大但降低。但无论是水客也好，灰关也好，或者万国邮联，都是无可避免的价格洼地，让劣币驱逐良币的情况再次发生。所以，不管政策倾向是按货物征税、行邮双轨制，还是一刀切为较高税率，只要存在可观利差就必然出现套利行为。而解决套利问题的根本方法是减少利差，即降低综合税负。但税收最大化始终是政策制定的重要出发点，以什么频率和力度减少税差，是政府面临的一个难题，目前看来，老大哥们已经下定了决心。最后再补充一点，可能会实施的新政中，跨境进口商品的性质被定为货品，这就为检验检疫部门的监管提供了法理基础，跨境进口商品未来很可能采用白名单准入制度，更进一步对未来跨境进口商品的选择蒙上了阴影。但具体影响依然要等检疫检验部门的方案出台后才能明朗。（来源:亿邦动力网；编选：中国电子商务研究中心）

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