董毅智：专车新政存在诸多问题，有待商榷

摘要：日前，中国电子商务研究中心特约研究员、辽宁亚太律师事务所董毅智律师在接受《中国经营报》记者就专车新政问题采访时指出，该《意见》与《办法》是对专车的规制，是监管部门积极的表现，但同时也存在诸多问题，有待商榷。以下为该报道原文全文：《一半火焰一半海水专车领域突显政策矛盾》一方面交通部下发共享经济封锁政策，而另一方面，上海政府也正在试着拥抱专车行业。10月8日下午，滴滴快的正式宣布其专车平台获得由上海市交通委颁发的网络约租车(专车)平台经营资格许可。滴滴快的由此成为第一家获得网络约租车平台资质的公司。上海市交通委表示，发放牌照表明上海市交通委迈出了规范约租车行业发展的新步伐。该模式旨在鼓励创新，依法合规，实现约租车与巡游出租车错位发展。而这对于专车来说意味着什么?在与官方博弈了一年多的专车市场的洪流，是否能在上海的开闸之下继续蓬勃前进?首张牌照的意义滴滴快的CEO程维称，据统计，目前全国每天有2000万人次打不到车，出行市场仍处于供不应求的状态。专车业态从野蛮生长到合法合规，首先经受了市场检验，网络约租车的经营仍有很多需要摸索的地方。值得注意的是，然而这第一份许可并未覆盖所有网络约车类型上海市交通委主任孙建平表示，目前的经营资格证书是专车牌照，不涉及快车和顺风车等，并且规定网络约租车价格要高于巡游出租车价格，理由是低价打车和专车的定位不符。上海市交通委相关负责人表示，专车价格会比出租车高50%的规定，是根据国家即将出台的互联网约租车(专车)监管意见制定的，目的是让专车与出租车实现差异化服务。孙建平强调，约租车的车辆档次应高于主流的巡游出租汽车，相应地其运价也应高于巡游出租汽车。孙建平指出，网络约租车，只代表专车，低价专车(快车、顺风车)不包含在内，约租车的价格要高于出租车，但具体额度没有最终确定，需要再协调。有专家表示，由于滴滴快的抢先拿到了牌照，无疑占据了更多的行业先发优势。据市场研究机构易观国际数据显示，2015年二季度，滴滴快的、Uber和神州专车分别以82.3%、14.9%和10.7%的比例，占据中国专车服务活跃用户覆盖率的前三名。作为行业老大的滴滴快的，在拿到上海的牌照之后，将会趁势进入更多城市，将规模优势进一步放大。政策过严?不过，当人们还在争论上海市交通委向滴滴快的专车平台颁发首个网络约租车平台经营资格许可证是好是坏的时候，交通部的一纸新规让专车乃至整个汽车共享经济在中国健康成长的幻想破灭。近日，交通部在内的多部委联合发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。两份方案征求意见一个月时间。而纵观《办法》内容，专车新规似乎更是用来拷打专车行业，而整个行业的未来也因为此《办法》的内容，变得更加坎坷。不过，业内普遍认为，此次新政提现监管政策整体偏严。中国电子商务研究中心特约研究员、辽宁得一律师事务所卞琪在接受《中国经营报》记者采访时指出，新政制定不可操之过急。对此，北京大学国家发展研究院教授周其仁认为，网络约租车出现后，各地出租车管理正在发生积极的变化，很多地方取消了份子钱，这是以往多年没能解决的问题。出租车管理的探索可以在地方政府试验的框架下去进行，在总结这些城市出租车管理改革经验的基础上，再形成全国的管理办法也不是不可以。比如，上海为滴滴快的颁发专车牌照，由平台去管理专车司机，政府监管平台，这就是挺好的尝试。针对征求意见稿产生的争议，周其仁表示，专车带来了新问题，要面对也要适当监管。主管部门要有针对性地找到解决办法，比如安全问题可以通过审查、制定标准或保险等方式来解决。筛选部分合格的私家车纳入局部营运的方式是可能的，而不是拿旧有的管理模式把新的事物装进去，因为有可能新的技术特点根本装不进去。周其仁说，我们应该有耐心，看看网络约租车的发展能不能缓解城市多年出行难的痼疾。可以试行一些地方性办法和地方性法规，互相借鉴、取长补短，摸索出适应各地实际情况的经验。专车纳入出租车较难据中央人民广播电台官方微博报道，交通部相关负责人表示，两个文件仍在征求意见中，在制度设计上是不是还有更加简便、科学、合理的管理措施，管理部门也会认真听取公众和各方面意见，进一步深入研究和修改完善。不过业内人士普遍认为，新政过于保守，未拥抱互联网+。中国电子商务研究中心特约研究员、辽宁亚太律师事务所董毅智律师在接受记者采访时指出，该《意见》与《办法》是对专车的规制，是监管部门积极的表现，但同时也存在诸多问题，有待商榷。不仅如此，让滴滴快的这样全国性的公司来符合上述《办法》，似乎有点不实际。根据《办法》规定，滴滴快的应当根据经营区域向相应的社区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请，并提交资料。但此事对网络预约出租汽车来说就是一个大问题。据滴滴所提供的数据，截至2015年9月底，它已经在全国150多个城市开通了专车服务。在可以预见的未来，这个规模还将继续扩大。如果要按照《办法》，它要在这些城市合法运营，就必须在这些城市设立分支机构或者子公司向当地道路运输主管部门递交申请。上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈计算表示，如果一切顺利，要在一个城市合法营业，从分公司营业执照开始到获得网络预约出租汽车经营许可证，顺利的话得40天左右，同时这还包括办理各种税务登记证书等事宜。傅蔚冈指出，像滴滴快的这样的公司不可能只是在一个城市营业，到目前为止在全国几百个城市开设了服务，而且这些城市不可能同时申请。因为投资人、负责人身份、资信证明无法同时在几个城市同时出现，因此必须要等一个城市结束后才开始另一个城市的申请。以滴滴快的为例，目前开通专车服务的城市有150余个，如果以分公司的方式向当地运输主管部门申请许可，假设投资人、负责人身份和资信证明的原件到达每个城市需要2天时间，那么就需要至少300个工作日才能完成登记工作，而每年的工作日只有250天。注意，这还是最快的速度，如果有个环节稍微再出点问题，那速度就更加难以控制了。口子拉开、专车闸口或将开启虽然政策打架，但是上海向滴滴快的颁发牌照一事还是激励了专车市场。有业内人士认为，随着上海地区滴滴快的合法化，可预见将来专车合法化规模将快速扩大，一方面是指神州、易到等越来越多的平台可能将获得专车牌照。另一方面则是指越来越多的城市也将借鉴上海模式，批准网络约租车的合法化。一位不愿具名的业内人士在接受记者采访时指出，虽然最终政策肯定要跟中央颁布政策走，但在中央政策落地之前，上海率先推出地方性政策，说明上海部门做的比中央速度快，反应能力更好。在我看来，这也是滴滴快的长期与上海政府保持合作的结果，其认为，如果上海模式未来能够展开，其他城市复制该政策的成功率就很大。记者发现，作为地方性的摸索与试点，滴滴与上海市交通委的合作的确早有先例。5月，滴滴与上海市交通委、四大出租车公司合作共建的上海市出租车信息服务平台上线。9月18日，上海市总工会牵头、上海市交通委指导下，滴滴正式与上海海鸥控股(集团)有限公司、上海汽车集团股份有限公司工会、上海交通工会共同发起成立上海海鸥出租汽车驾驶员服务社，服务于个体出租车司机。执惠旅游分析师宋成龙在接受媒体采访时指出，政府更看重规范化，这里面包括了安全，服务等，所以共享经济在国内也许并不会发展得非常蓬勃，这跟国内专车市场的结构有很大关系，这几家专车企业都有很大的潜力在国内的专车市场占据一定的比重，而起决定性因素的则是谁的适应能力和应激性更加出众。专车合法化大方向基本已成定局，专车市场最终会全面统一。如果说上海这片试验田是映射国内专车市场的微缩景观的话，那么我相信最终第三方营运专车服务终将走向标准化。(来源：《中国经营报》文/郭梦怡)

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