《贵阳市推进农村电子商务工作三年行动计划(2015—2017年)》全文

贵阳市推进农村电子商务工作三年行动计划(20152017年)根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)精神，为贯彻落实好省委、省政府，市委、市政府关于推进农村电子商务发展的部署，转变我市农村传统经营和服务模式，创新农产品销售渠道，提升市场竞争力，培育农业经济增长新动力，扩大就业途径，实现农业增效、农民增收，特制定本行动计划。一、指导思想和基本原则(一)指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以转变全市农村经济发展方式为主线，抓住我市大力发展大数据产业的历史机遇，健全农村电子商务支撑体系，优化农村电子商务环境，发挥电子商务在扶贫开发中的重要作用，促进网络经济与实体经济共同发展，为我市全面建成小康社会注入新动力。(二)基本原则政府推动，企业主体各级政府做好政策引导、鼓励、宣传工作，营造良好的农村电子商务发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业在电子商务应用中的主体地位，充分发挥电商对农村经济发展的积极促进作用。整合资源，示范引领整合各部门资源，以农民专业合作社、农产品生产基地、农产品加工和流通企业为重点，通过重点产业、龙头企业、农村经济带头人的示范引领作用，逐步带动农业与关联行业的电子商务应用。统筹兼顾，讲求实效坚持全市一盘棋，按市场化运作模式，分步分块组织实施，注重运用，讲求实效。二、行动目标健全涉农电子商务支撑服务体系，集中力量突破农村电子商务网点基础设施、涉农电子商务金融、物流配送、运营等发展瓶颈，着力提升农村电子商务应用水平及农村现代流通水平，打通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。2015年，建设1个市级农村电子商务聚集区；建成6个县级农村电商运营服务中心、70个乡(镇)级农村电商便民服务店(覆盖所有涉农乡镇)、230个村级农村电商便民服务店；发展3个村淘创富示范村；带动100家传统农业企业应用电子商务、培养275名农村电商推广员。2016年，新建682个村级农村电商便民服务店，覆盖所有行政村；发展5个村淘创富示范村;带动300家传统农业企业应用电子商务、培养900名农村电商推广员。2017年，建成1个市级农村电商聚集区、6个县级农村电商运营服务中心、70个乡(镇)级农村电商便民服务店、912个村级农村电商便民服务店和8个村淘创富示范村；带动500家传统农业企业应用电子商务、培养1800名农村电商推广员。利用贵阳现代农业大数据交易中心资源，完成跨境电子商务资源整合及服务平台搭建，为我市及全省企业开展跨境电商提供一站式服务，使农村电子商务在各区(市、县)基本形成产业聚集、错位发展的良好态势，成为省内农村电商应用水平最高、聚集程度最高、市场规模最大的城市。三、行动内容按照开展一次大培训、培养一乡一名以上电商能人、布局一乡一个电商服务站、形成一套工作体系、出台一套扶持政策的工作布署，紧密结合我市实际，统筹规划，优化农村电商环境，普及农村电商应用，构建全市农村电子商务体系，迅速组织实施。(一)农村电商星火培训工程一是整合资源。整合市农委、市人力资源社会保障局等部门的培训资源和培训资金，从2015年7月开始，面向全市开展一次农村电商大培训，培训对象普及到乡(镇)党政主要领导和分管领导，培养一批电商区(市、县)长、乡(镇)长，提高各级领导干部对发展农村电子商务重要性、紧迫性、必要性的认识，积极主动抓好农村电商发展工作。二是加强电商技能培训。依托京东集团培训部门，对大学生村官、返乡农民工和农村电商积极分子进行电商应用技能培训，2016年底完成全市所有行政村培训，确保每村至少一个农村电商推广员。鼓励农村青年通过农村电子商务创业和带动农民增收致富，到2017年实现每个乡(镇)和涉农社区培养出一名以上电商能人的目标，为村级电商产业(村淘创富示范村)快速发展储备实用型人才。三是加大人才引进力度。将引进农村电子商务高端人才和培养技能型人才有机结合，贯彻落实《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅关于印发贵阳市高层次人才认定暂行办法等六个条例办法的通知》(筑党办发〔2013〕7号)精神，鼓励高校毕业生、大学生村官应用电子商务在农村引领创业。(牵头单位：市人力资源社会保障局、市农委；配合单位：市商务局、市供销社、市工业和信息化委、市气象局，各区〔市、县〕人民政府)(二)农村电商新网升级工程一是升级改造市供销社现有的新农村现代流通服务网络工程乡、村传统网点，合理安排农村电商仓储物流配送建设用地，有效配套农村电商物流分拣配送环节，构建全市农村电商体系及农产品冷链配送体系。二是支持供销社系统创办电子商务公司，与京东等电子商务集团合作，建设京东·供销e社，组织地方特色农产品上线交易。重构农资、再生资源等传统业务的经营模式，促进农业生产资料在线上线下的协同互动。参与电商产业园、县级农村电商运营服务中心、农村电商便民服务店等项目建设。三是支持白云区现代农业示范园区内贵州省名特优农产品展示中心、黔农萃电商馆建设，合理布局农产品线下体验店。(牵头单位：市供销社、市农委；配合单位：各区〔市、县〕人民政府，市国土资源局、市规划局、市商务局、市邮政管理局)(三)农村电商燎原行动工程一是依托贵阳市开展电子商务与物流快递协同发展试点工作，优化农村电商物流快递基础设施布局，完善快递分拨中心片区集中配送点末端投递服务站三级网络，构建合理的快递物流集散空间布局和设施布局体系，打通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。二是发展壮大农村电商队伍，优化电商发展环境，推动创建市级农村电商发展聚集区，支持高校毕业生、返乡青年通过农村电子商务创业，壮大电商队伍。积极指导和提升农村电商整体运营水平，由家庭电商向管理先进、设施完备、制度完善的现代电子商务企业转型。三是鼓励农产品生产及流通企业利用淘宝贵州馆、京东贵州馆、贵阳现代农业大数据交易中心等平台开展网络批发零售，拓宽销售渠道。通过线上线下融合，加速传统涉农企业向网络化市场转型。鼓励零售、大型超市、百货类企业联合大型农产品生产基地、农民专业合作社运用网订店提、网订店送等模式平价销售商品。四是支持万村千乡市场工程承办企业向村级店提供B2B网上商品批发和配送服务，鼓励将具备条件的村级农家店等网点改造为农村电子商务服务点，建立覆盖县、乡、村的电子商务运营网络。(牵头单位：市商务局、市邮政管理局，各区〔市、县〕人民政府；配合单位：市农委、市供销社、市工商局)(四)农村电商村淘创富工程依托我市现代高效农业示范园区、美丽乡村的特色农产品产业、农产品生产流通企业以及农旅一体、茶旅一体的乡村旅游资源，指导农民利用互联网创业，鼓励农村电商能人带头创富，通过电商进农村引领传统产业变革、转型、升级。2015年起，在全市范围内选取有条件的村寨开展村淘创富工程，通过竞争入围的方式，重点扶持建设3个农村电商村淘创富示范村试点，到2017年形成一批有规模、有实力、有带动力的村淘创富先行村。(牵头单位：各区〔市、县〕人民政府；配合单位：市农委、市商务局、市旅游产业发展委)(五)农村电商丰羽行动工程一是每个区(市、县)建立一套服务体系，区(市、县)政府有领导机构、乡(镇)政府和涉农社区有专人负责，为开展电子商务的企业、服务站及电商基地提供服务，组织好我市特色农产品电商宣传活动。二是农村电子商务工程市级补助资金实行先建后补和以奖代补的方式。从2015年开始，由参建企业先行垫资建设，并经市农委、市供销社、市商务局联合验收合格后，每个乡(镇)级农村电商便民服务店、村级农村电商便民服务店分别一次性给予2万元和1万元建设补助，2015年给予每个县级农村电商运营服务中心40万元支持，每个村淘创富示范村一次性给予100万元支持，对推广员连续2年给予200元/月的补贴，上述四项资金从市农委当年部门预算资金中统筹调剂安排，20162017年每个县级农村电商运营服务中心由所在区(市、县)给予房租补助；对农村电商推广员培训连续3年每年给予200万元支持，从市人力资源社会保障局就业培训专项经费中列支；对涉及农产品的仓储、物流、冷链、配送、宣传等环节，在市农委、市商务局等部门预算资金中统筹安排一定资金支持。三是整合商务、农委、工信、发改、工商、金融办等部门资源和资金，对利用第三方电商平台或自建电商平台开展农产品销售的农民专业合作社、农产品生产及流通企业等为农服务实体给予相应的政策支持，对本地农产品销售量大的电商企业，按年销售额的5%以奖代补，最高不超过50万元，从市农委当年部门预算资金中统筹调剂安排；充分利用3个20万元微企扶持政策对回乡创业的高校毕业生、大学生村官、返乡农民工等个体给予扶持。(牵头单位：市农委、市商务局、市财政局、市人力资源社会保障局、市工商局、各区〔市、县〕人民政府；配合单位：市供销社、市工业和信息化委、市发展改革委、市地税局、市政府金融办、市邮政管理局)四、保障措施(一)组织保障成立市政府分管领导任组长，市有关部门负责人为成员的推进农村电子商务发展工作领导小组，统筹抓好我市农村电子商务发展工作。领导小组下设办公室在市农委，具体负责领导小组日常工作。市有关部门要根据自身职能，加强沟通，协调配合；各区(市、县)政府要成立相应机构，配备人员，开展电子商务工作，积极发挥统筹规划和综合协调作用。(二)加强农村电商保证体系建设一是健全农产品电商标准体系。将二维码技术应用到农产品可追溯体系中，保证电子商务流通中的农产品质量；二是加强农村电商诚信和网络安全体系建设。通过依法对经营型、服务型网站进行工商备案、加贴营业执照电子标识等方式，规范网络市场准入机制。支持网络交易平台开展会员实名认证和信息审核，依法规范网上营业执照信息公示或身份信息公示，提高电子商务系统风险监控能力；三是加强农村电商宣传推广体系建设。在各类媒体上开展贵阳市地域形象、特色产业和品牌的宣传，提高贵阳特色农产品网络标识知名度，扩大示范效应。(牵头单位：市农委、市工商局；配合单位：市商务局、市质监局，各区〔市、县〕人民政府)(三)加强市场监管发挥商务、公安、工商、质监、通信等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范，提高电子商务企业的整体从业素质，维护我市农村电子商务活动的正常秩序。创新监管方式，引导农村电子商务规范有序发展，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假等坑农行为，完善农村网购消费者权益保护机制。充分发挥电子商务中介组织、行业协会的作用，加强行业自律，促进农村电子商务规范发展。(牵头单位：市工商局、市商务局，各区〔市、县〕人民政府；配合单位：市公安局、市质监局、市工业和信息化委、市邮政管理局)(四)加强目标考核将发展农村电子商务工作纳入市政府目标考核体系，加大过程督查力度，确保完成目标。(牵头单位：市督办督查局；配合单位：市农委、市商务局、市供销社) （编选：中国电子商务研究中心）

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