张周平：跨境电商综试区各地都要寻找地方特色

摘要：中国电子商务研究中心跨境电商部主任张周平在接受《时代周报》记者采访时说，华南的跨境氛围不错，深圳和广州的进出口体量都比较大。最有可能挑战杭州领先地位的或许是深圳。政策基本都是模仿杭州，有些城市则在杭州的基础上做了修改。张周平告诉时代周报记者。如上海的实施方案中，明确提出要参照中央各部委给杭州综试区的55项支持政策。此外，在已出台的方案中，多个综试区均明确提出要重点发展B2B出口。B2B出口的本质，是让传统外贸走出去，这是国家重点扶持跨境电商定的基调。张周平分析道。各地都不希望是简单的拿来主义，而是结合特色优势实现创新。张周平说道。如何从众多的竞争者中脱颖而出？一些地方开始强调自己的独特之处。在张周平的观察中，郑州近两年跨境电商势头很盛，这与当地政府的重视力度是分不开的。目前，入驻郑州的跨境电商企业有1000余家，其中不乏聚美优品、网易考拉、EMS、支付宝等行业知名企业。华南的跨境氛围不错，深圳和广州的进出口体量都比较大。张周平说。张周平透露，乌鲁木齐原本以为第二批试点城市名单中会有它，名单出来后，当地一些部门颇为失望，但这不影响当地发展跨境电商的积极性。我估计明年的试点范围还会扩围。张周平分析。以下为该报道原文全文：《跨境电商高烧十三城赛跑多城待入局》 2016年，地方经济话题热炒榜榜首的位置无疑是属于跨境电商的。自去年3月，国务院批复杭州成立首个跨境电商综合试验区(下称综试区)以来，全国多个城市竞相申报跨境电商综试区。今年1月，国务院新批复了12个城市成立试验区，包括上海、广州、深圳、重庆等城市。各综试区获批后，直辖市天津、上海、重庆由分管市领导担任组长，其他城市由市委或市政府一把手担任组长，其中广州、深圳、苏州综试区由市委书记、市长担任双组长。半年过去了，除重庆和厦门外，郑州、广州、深圳、大连、合肥、宁波、苏州、青岛、上海、成都等10个综试区的实施方案已印发，提出了明确的建设目标和举措。据时代周报记者的不完全统计，在13个城市获得综试区名额后，包括武汉、泉州、东莞、哈尔滨、乌鲁木齐、呼和浩特等多个城市仍渴望入局。而对于目前正在争取新一轮综试区落地的地方政府而言，如何突出各自特色，可能是决定下一批综试区花落谁家的关键。作为综试区领跑者的杭州市，最近颇感压力。近一个月来，山东、江苏、广东、河南等地相继召开千人大会，掀起综试区建设的新高潮。华南的跨境氛围不错，深圳和广州的进出口体量都比较大。中国电子商务研究中心跨境电商部主任张周平在接受时代周报记者采访时说，最有可能挑战杭州领先地位的或许是深圳。学习杭州好榜样位于杭州长城街22号的下城跨境电商产业园，近一年多来，几乎每周都会接待来自全国各地的政府考察团。青岛是最早赴杭州考察学习的城市，在2015年3月7日杭州获批全国首个综试区后的次日，青岛市委书记李群就率团赴杭州考察学习，其中重点调研了该跨境电商产业园。作为杭州最早开园的线下产业园，下城跨境电商产业园在试点后建设了跨境电商监管中心，在中心内完成备货、商品配置、物流分拣、物流配送和海关通关货物放行，转关至口岸出境电商清单放行与汇总申报，最终实现出口结汇、退税。上述城市大多在获批前就如青岛一样，已赴杭州考察。2015年4月，天津市由该市商务委主任刘剑刚带队，组成跨境电商学习调研组，一行32人赴杭州调研。2015年5月，广州由市发展改革委潘建国主任带队前往杭州调研。大连市则在2015年11月由该市外经贸局局长王丽英带队赴杭州考察综试区相关情况。对于大连而言，其政府官员的危机感更强，如同近年来衰退的东北经济一样，过去的十年被视为是大连失落的十年大连经济的发展速度明显滞后于同类城市。大连明确提出要借鉴杭州模式。以六体系+两平台为核心的制度创新，被视为是杭州模式通过构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上单一窗口平台和线下综合园区平台等六体系两平台，实现跨境电商信息流、资金流、货物流三流合一。目前，杭州的制度创新经国务院的认可，已向全国复制推广，各地根据实际情况，平台和体系的数量有所微调。政策基本都是模仿杭州，有些城市则在杭州的基础上做了修改。张周平告诉时代周报记者。如上海的实施方案中，明确提出要参照中央各部委给杭州综试区的55项支持政策。此外，在已出台的方案中，多个综试区均明确提出要重点发展B2B出口。B2B出口的本质，是让传统外贸走出去，这是国家重点扶持跨境电商定的基调。张周平分析道。除借鉴杭州外，各城市在具体实施方案中，均提出了各自的目标。如宁波提出，到2018年培育20个跨境电商产业集群、50个跨境电商海外仓，跨境电商年交易额超过150亿美元，占宁波市当年进出口贸易总额的15%。郑州提出，到2018年，培育100家省级跨境电商示范园区，设立100个省级公共海外仓，重点扶持1000家跨境电商企业发展，跨境电商年交易额超3000亿元。寻找地方特色各地都不希望是简单的拿来主义，而是结合特色优势实现创新。张周平说道。如何从众多的竞争者中脱颖而出？一些地方开始强调自己的独特之处。作为毗邻日韩的地区，青岛强调的是对日韩跨境电商的合作。青岛市市长张新起在今年曾表态，青岛在探索试验中日韩自贸协定项下的电商综合示范体系，实施青岛与日韩跨境电商互联互通发展战略，创新建立青岛与日韩间的检验检疫互认制度，开辟跨境电商新通道。此外，青岛作为国内唯一试点向韩国银行机构跨境人民币贷款业务城市，正在提升对韩跨境电商的金融便利化。不过，难点也因此出现。中日韩三国经济发展水平差异大，三国的敏感领域分歧不小，法律条文的修改和实施需要持久的时间成本。重庆则强调铁路运输。目前，大多数跨境电商企业在物流渠道上都采用空运和海运，很少用铁路运输。区别于其他城市，重庆发展跨境电商最重要的优势，即充分依托渝新欧铁路。其他的竞争者们，也都在寻找自己的特点。如郑州市特别成立了跨境电商研究院，旨在全面研究国内跨境电商现状和发展趋势。在张周平的观察中，郑州近两年跨境电商势头很盛，这与当地政府的重视力度是分不开的。目前，入驻郑州的跨境电商企业有1000余家，其中不乏聚美优品、网易考拉、EMS、支付宝等行业知名企业。但要想获得真正的特色，并不容易。由于各地区位和定位存在差异，在具体的发展目标上各地并不同，例如广州提出建设成为全国跨境电商中心城市和发展高地；深圳提出要深化深港之间的电商合作；青岛则提出，要把青岛建设成为东北亚区域性国际贸易中心城市。此外，地方希望通过综试区的试验，获得规则的制定权和话语权。如郑州希望建设成为进出口商品集疏交易示范区、对外贸易转型升级示范区、监管服务模式创新探索区、内外贸融合发展试验区；大连希望建设成为东北跨境电商发展的先行区、外贸转型发展的引领区、老工业基地振兴的示范区和东北亚跨境商品的集散区。值得注意的是，已出台的综试区方案中都提出，希望能通过跨境电商的发展促进传统贸易转型升级，扩大内需市场，提升进出口。不容忽视的是，在经济下行的压力下，借助互联网找到发展新引擎，成为地方政府如此重视跨境电商的重要原因。7月13日，海关总署公布的2016年上半年外贸数据显示，中国贸易进出口总值比去年同期下降3.3%。其中，出口和进口分别下降2.1%和4.7%，进出口呈现双降态势，进出口形势颇为严峻。支持外贸企业的转型升级已成为各综试区的主要任务之一。7月10日，国务院副总理汪洋在上海调研外贸工作时强调，要切实把中央出台的各项支持外贸发展的政策措施落实到位，要积极支持跨境电商等新型业态发展，创新和完善相关监管政策，培育外贸新的增长点。杭州的压力：如何变唯一为第一虽然跨境电商的统计口径不一，但业内普遍认为，杭州、上海、深圳和广州四个城市实际进出口规模居全国前列。华南的跨境氛围不错，深圳和广州的进出口体量都比较大。张周平说。有可能挑战杭州领先地位的或许是深圳，目前深圳跨境电商已达2万余家，占全国的半壁江山，深圳的跨境电商上市公司更是占据中国跨境电商上市公司90%以上。按照深圳的实施方案，到2020年，该市跨境电子商务交易额将突破1000亿美元，年均增幅达30%左右。值得一提的是，杭州、广州、深圳等城市提出的是全国性目标。与之相比，上海提出的是建设全球跨境电商的四大中心，这也与上海全球城市的定位相一致。不过，在张周平的观察中，上海政府层面对跨境电商的重视程度似不如杭州，重心在自贸区。除了面临省外城市的追赶，杭州还面临省内城市宁波的竞争。宁波的优势在于依托深水良港形成的开放、完善的集疏运体系和坚实的外贸产业基础。杭州则拥有以阿里巴巴为首的集交易、金融、信息、服务于一体的产业化运作的电商发展生态圈，已形成龙头带领、产业集聚的良好氛围。今年6月，杭州市委书记赵一德在该市跨境电商B2B专项推进大会上表示，如何变先发优势为竞争优势、变唯一为第一，是摆在杭州面前的一个重大课题、严峻挑战。我们既要肯定成绩、振奋精神，又要冷静思考、沉着应对。与其他12个综试区相比，杭州综试区有优势，更有压力。要主动加强与兄弟城市的交流合作，积极学习借鉴他们的经验做法，扬长避短，取长补短，再创体制机制新优势、发展环境新优势。赵一德在杭州跨境电商大会中如是说道。目前，杭州已经公布了第二批制度创新清单，包含完善监管模式、创新金融服务、优惠智能物流、建设信用体系、加强风险防控、健全统计监测、完善单一窗口、发展线下园区、推进品牌建设、制定标准规则等10个方面30项措施。若算上首批清单，杭州在制度创新上已出台86条举措。目前，杭州还提出了打造全球最优跨境电商生态圈的目标，希望进一步完善线下产业园区的建设；同时提升在线支付、智能物流等服务能力，形成跨境电商的交易闭环。多城等待入局当13个城市获得跨境电商综试区资格时，更多的城市还在门外苦苦等待入局，这其中包括武汉、泉州、东莞、哈尔滨、乌鲁木齐和呼和浩特等多个城市。按第二批获得综试区资格的城市的选拔标准，其重要原则是外贸进出口规模排名靠前，同时考虑到东中西部的合理布局。此外，申请城市所在的省市党委政府重视外贸工作，提交的方案具有创新特色。在今年1月湖北省政府工作报告中，该省明确提出要推动武汉东湖综合保税区等跨境电商的发展，争取在武汉设立跨境电商综合试验区。东莞则在去年下半年就提出，将启动申报跨境电商综试区。由于同是该省的广州和深圳已成为试点城市，东莞未能出现在第二批名单中。福建的泉州市也在积极申报，该市在2015年出台的《泉州市进一步推进跨境电商发展行动方案》中明确提出，要争创中国(泉州)跨境电商综试区。在《行动方案》中，泉州提出的思路是希望发挥对台优势，重点发展对台跨境电商，积极推动对台电商开放合作试点，在泉州先行先试，争取泉台海运快件政策落地泉州。另一个积极争取下一批试点名单的城市是哈尔滨。由于毗邻俄罗斯，哈尔滨在开展与俄罗斯的跨境电商合作上，具有其特殊的区位优势。呼和浩特也在积极申报综试区。内蒙古商务系统的一位人士告诉时代周报记者，内蒙古正积极争取设立跨境电商综试区，目前呼和浩特市已经完成了相关方案的编制。前述人士称，内蒙古的行业协会、经济机构，近期最热门的话题之一就是如何寻找跨境电商的现实机会，尤其是面向蒙古国的跨境商机。除上述城市之外，乌鲁木齐对成为综试区的动力亦很高。张周平透露，乌鲁木齐原本以为第二批试点城市名单中会有它，名单出来后，当地一些部门颇为失望，但这不影响当地发展跨境电商的积极性。我估计明年的试点范围还会扩围。张周平分析。

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