赵占领：滴滴、优步中国合并需提前申报

摘要：日前，中国电子商务研究中心特约研究员、北京志霖律师事务所赵占领在接受《中国计算机报》记者就滴滴优步合并事件采访时认为，所谓经营者集中，包括经营者合并、通过取得股权或者资产的方式取得控制权，以及通过合同等方式取得控制权等三种情形。即使两家企业的市场份额之和超过二分之一，如果营业额之和不到20亿元、每家的营业额不到4亿元，一般也不需要去申报，除非根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》收集的事实和证据表明，经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果，商务部反垄断局可以主动调查。相反，即使市场份额之和达不到二分之一，但是符合营业额标准也需要去申报。以下为该报道原文全文：《滴滴与优步中国合并：互联网出行市场格局剧变》滴滴和优步中国合并后的公司估值接近350亿美元，其中优步中国估值接近70亿美元，而滴滴出行最近一轮融资后估值，即270亿美元到280亿美元之间。据悉，双方达成战略协议后，滴滴出行和优步中国的母公司优步全球将相互持股，成为对方的少数股权股东。优步全球将持有滴滴5.89%的股权，相当于17.7%的经济权益，优步中国的其余中国股东将获得合计2.3%的经济权益。值得一提的是，滴滴是唯一一家由腾讯、阿里巴巴和百度共同投资的企业。同时，滴滴出行创始人、兼董事长程维将加入优步全球董事会。优步创始人特拉维斯·卡兰尼克(Travis·Kalanick)也将加入滴滴出行董事会。最新监测数据显示，两者除了资本上的差距以外，滴滴在中国400座城市有1400万名签约司机，而优步中国目前在中国覆盖不足100座城市。优步总订单量超20亿，全球已覆盖73个国家和地区超过450个城市。滴滴打车用户数突破1.5亿，最高日订单量达1217万单。国内网约车模式主要有C2C和B2C两种。前者的代表企业有滴滴、优步、易到等，后者则主要是以神州、首汽为代表的公司。近两年来，网络约租车(俗称专车)迅猛发展，单日成交量已经超过1000万单，全国已有超过400个城市开通专车服务。关于滴滴、优步在中国市场展开激烈的烧钱大战已经是不争的事实。滴滴公司每周要花7000万到8000万美元，每年花40亿美元来补贴司机，而中国优步过去一年补贴达到20亿美元之多。合并之后，双方可以减少补贴，从而降低成本，这部分补贴对于二者而言可是不小的开支。其他方面，比如大数据分析等资源共享也将为二者节省不少成本。7月28日，交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办等7部门发布了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等，虽然肯定了网约车的合法地位，但该市场尚不成熟。随着本次新政出台，网约车公司受到的监管力度更大，市场格局或将发生新的变化。出行市场将走向何方?对于滴滴和优步中国的合并，大家头脑中的第一感觉肯定是：寡头形成。大家最近关注较多的也是二者的合并是否构成经营者集中，是否要向商务部反垄断局进行申报等问题。根据现有法律关于经营者集中所采用的营业额的标准，二者合并不一定构成经营者集中。中国电子商务研究中心特约研究员、北京志霖律师事务所赵占领认为，所谓经营者集中，包括经营者合并、通过取得股权或者资产的方式取得控制权，以及通过合同等方式取得控制权等三种情形。即使两家企业的市场份额之和超过二分之一，如果营业额之和不到20亿元、每家的营业额不到4亿元，一般也不需要去申报，除非根据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》收集的事实和证据表明，经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果，商务部反垄断局可以主动调查。相反，即使市场份额之和达不到二分之一，但是符合营业额标准也需要去申报。目前，网约车行业参与企业比较多，还有神州专车、易到用车，而且经营者集中的审查实践中，绝大部分都是直接通过，少部分是附加限制性条件，只有极少数案例是直接否决的。因为反垄断法原则上不反对企业通过正常市场经营，以及合并等方式做大做强，主要反对的是利用垄断地位从事排除竞争、限制竞争的行为。用户补贴没有了，打车价格会提高?对习惯了网约车服务的用户而言，这场引人瞩目的并购案未必是一个好消息。出行平台是竞争最为激烈的市场之一。此前，出于培养用户叫车习惯、获取用户数据等考量，各竞争主体以补贴为主要手段打得如火如荼。在两大竞争方握手言和后，人们难免会担心，补贴是否会取消，甚至价格是否会因此上涨。中国跨境电商委员会原秘书长刘强认为，互联网时代的资本运作与以往有所不同，首先是基于全国性市场的整体联动投入，因投资量大，市场启动快，竞争厮杀也更激烈，所以资本实力在很大程度上决定了竞争的持久力。在竞争格局基本明朗后，投资的风险必然加大，投资方为了寻求投资效益和规避风险，通过资本重组达到市场重组，因而必然加快整合的速度与规模，否则两败俱伤，最后大家死得都很难看。保留下来的应该会通过业务模式的细分，形成不同的以侧重细分目标消费市场的经营格局，比如专车与以散客为主的出租车，或许还会有公司会资本的驱动下倒下或重组。在前期的拼资本投入的背景下，人们比较少关注以市场为导向的盈利模式，而后期在重组过程中，一定是通过盈利模式的调整，提高盈利能力。因此，涨价是必然的。滴滴、优步中国合并是否会一家独大?中国电子商务研究中心特约研究员、辽宁亚太律师事务所董毅智认为，B·A·T·D应该是未来中国互联网行业的四座大山。多年来大家一直在纠结BAT之外第四家巨头是小米还是360，然而让大家没有预料到的是，仅仅用了四年时间，滴滴出行完成了其他巨头十几年走过的历程，无论从规模到估值都一次次创下新纪录。董毅智认为，出租车行业与网约车存在着相似性，但在本质上有巨大的差别，不能否认网约车的分享经济、共享模式的创新，在商业本质上两者的差异更是天壤之别。未来，网约车将渗入到更多生活服务领域。沈阳工业大学新闻传播系主任田宇认为，在国家相关部门发布了针对网约车的指导性文件之后，滴滴和优步中国紧锣密鼓地宣布合并，这是资本联姻的又一个经典案例。双方在经过了前期的大量财力投入之后，都面临盈利的压力。这种巨额的投入如果持续下去的话，很可能造成两败俱伤的后果。因此，共同的利益使得双方走到了一起。经过这次联姻，两者变为一家，所占市场份额极大。虽然没有明确的数字被披露，但是，可以推测出网约车市场的绝大部分市场份额将被其瓜分。当然，两家领跑者的合并也会面临一定的问题。中国电子商务研究中心特约研究员、上海百良律师事务所主任王冰认为，如果滴滴的收购行为构成垄断，国务院反垄断执法机构将禁止该收购案或者在该收购案中附加限制性条件，杜绝垄断市场的行为产生。如果滴滴的行为没有构成垄断，那么此次收购案其实是《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》发布后应运而生的结果，因为在新规之下，各网约车运营公司都必须在各地方政府的指导下沿用相同的价格，无法再采用之前的高补贴的形式抢占市场，这便意味着今后移动出行市场的竞争将主要集中在服务质量、细分场景和企业服务上。

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