跨境电商“四八新政”再按暂停键，过渡期后，新政将以何种面目示人?

4月8日，对于大多数人来说是一个普通的日子，但对于跨境电商来说是个重要的时间节点。在那天之前，跨境电商在政策红利下可谓是高歌远航，形势一片大好。到了4月8日，跨境电商零售进口税新政正式实施(简称“四八新政”)，跨境电商零售(B2C)进口商品不再按“物品”征收行邮税，而是按“货物”征收关税、增值税、消费税等，原来的50元免税额度被取消。跨境电商告别“免税时代”，这犹如一针镇静剂，让“激进”的跨境电商“冷静”下来。　　然而，从政策走向来看，“四八新政”的落地又可谓是一波三折：5月25日，财政部宣布，对《跨境电子商务零售进口商品清单》中规定的有关监管要求给予一年的过渡期。几天前，商务部发布消息，称将跨境进口电商新监管政策的过渡期延长至2017年底。受政策的影响，我国跨境电商业也呈现出“一波三折”式的发展态式——很多企业受新政的影响，交易量下降;进入过渡期后，业务量又逐渐上升。对于能够左右电商行业发展方向的“四八新政”来说，过渡期之后又会以什么样的“形象”出现?这是跨境电商企业最为关心的。从实施到过渡新政对跨境电商影响巨大　　跨境电商业内所称的“四八新政”，是指在今年4月8日开始实施的跨境电子商务零售进口税收新政，以及相应的两批跨境电商零售进口“正面清单”。此前，个人自用、合理数量的跨境电子商务零售进口商品，在实际操作中按照邮递物品征收行邮税，新政将其改为按照货物征收关税和进口环节增值税、消费税。如此，商品的税负会大幅增加，相应监管方式也随之收紧。　　“双11”电商购物狂欢节以来，跨境电子商务成为备受关注的热点。记者从河南保税物流中心了解到，“双11”期间，该中心实现发货量230万单，货值3.6亿元。进口化妆品、母婴用品、洗护用品等销售量均大幅增长。据河南保税物流中心相关负责人介绍，“四八新政”提出的通关单、商品正面清单，首次进口商品备案注册证明，跨境电子统一综合税率等措施，对跨境零售进口行业造成了较大影响，甚至一度出现保税仓无货可卖、业务“熔断”的场面。这也是国内外在“双11”期间更加关注中国跨境电商进口的重要原因。　　河南省进口物资公共保税中心集团有限公司总裁徐曾表示，“四八新政”提出的一些措施，例如通关单税等对保税区来说缺乏可操作性，没有充分考虑配套政策和监管流程，现有的保税试点实践经验和研究成果也需要更受重视。　　受新政的影响，不少跨境电商企业真切感受到了“夏日的火热、冬天的寒冷与春天的温暖”。“小红书”合伙人曾秀莲表示，去年“小红书”的交易额达到15亿元人民币左右，今年制定的目标是交易额翻倍。但“四八新政”之后，“小红书”的交易量直线下降，过渡期政策出台后，业务量又逐步回归正常。从无序到有序监管仍是大方向　　“近年来，国人跨境购物需求快速增长，跨境电商业发展迅速。与此相对应的是，政府监管的跟进并未赶上跨境电商行业前进的步伐，从而导致很多问题的出现：假冒伪劣商品泛滥、退换货困难，致使国内消费者合法权益得不到有效保护;海淘代购、个人携带、蚂蚁搬家、邮快件等渠道的跨境电商导致国家税收流失、数据缺失;不少跨境电商企业游走在政府监管外的灰色地带，无法进行阳光结汇，难以实现长远健康发展。”业内人士认为，“四八新政”的目的就是为了更好的监管。　　小红书郑州分公司关务经理刘东兵认为，“四八新政”的出台对于跨境电商的影响是一致的，很多企业的交易量明显降低。再次延长过渡期至明年年底，是因为“四八新政”出台的有些仓促，不够“接地气儿”。然而，从无序到有序、从无监管到监管的大方向是不能变的，只是达成这一目的的途径需要不断地摸索，最后形成行之有效、更“接地气儿的”的运行模式。　　记者了解到，目前跨境进口有四种主要方式：个人携带、直邮、跨境电商零售进口(保税模式)和一般贸易，不少企业都是各种模式来回切换着做。为应对未来政策，不少跨境电商企业尝试多方布局，包括加码海外直邮、布局海外仓、转做一般贸易和跨境O2O业务。然而，短期“阵痛”可以修复，新政带来的长期影响却难以消除。新政是“中止”还是“终止”，直接关系到跨境电商企业的生存与发展。　　刘东兵认为，延长过渡期对于企业来说一方面是感到欣慰，国家在调查、听取企业声音之后对于政策的执行进行了调整，对于跨境电商不能采取“一刀切”的政策，而是应该根据各个试点的经验施行。另一方面我们也该认识到，国家对一切企业进行监管是很有必要的，接受监管是企业的责任和义务。从调整到规范推动跨境电商健康发展　　“通过调查摸底，不少跨境电商企业表示，跨境电子商务不能被简单认定为碎片化的一般贸易，其实质是互联网带来的一种全新的贸易形式。”河南保税物流中心相关负责人介绍，国家有关部门应尽快研究解决当下急需解决的一些技术性问题。希望国家部委在研究制订“四八新政”过渡期后的政策措施过程中，能综合考虑跨境电子商务的特殊性，广泛征询电商、消费者、实体园区平台的意见，反复论证，出台符合客观规律，合理、可操作的实施细则。另一方面，也要抓紧研究解决顶层设计的长远问题。建议国家有关部门确认跨境电商零售进出口为一种新的贸易模式，并给予贸易方式代码。建议支持加快建立全国性的跨境电商行业组织，搭建政府和企业间的沟通渠道。通过政府主导、企业配合，探索建立全球跨境电商零售新的贸易规则。　　省政府发展研究中心研究员刘战国认为，跨境电商是推动国际贸易和投资的新增长点和重要途径，建设网络强国是国家战略，培育和发展跨境电商是我国推进改革开放的重大战略部署。跨境电商还是一个新生事物，需要精心呵护，需要制定并实施一整套的倾斜扶持政策，需要构建海关、质检、检验检疫、技术标准、口岸、物流等高效率的流程体系，同时还需要对接高标准多边国际自贸区的规则、制度、标准和运营体系，发展跨境电商是一个系统工程，必须各部门、各主体、各要素相互协同，形成发展合力。　　刘战国认为，当前跨境电商还处于培育期，还有很多矛盾、问题、困难、短板需要克服。任何新生事物的发展都不是一帆风顺的，这就需要我们大力推进改革创新，建立跨境电商试验区、示范区，加快探索新经验、新模式、新路径、新体系，不断完善政策体系，以期推动跨境电商的跨越发展。最近，在政策上做出一些暂时调整甚至反复调整是试验摸索的过程，相信这些调整会起到规范和促进的作用，而不是阻碍发展。相信中国跨境电商会迎来飞跃发展的时代，引领经济全球化和贸易投资新潮流，支撑“一带一路”建设，带动我国经济迈向“双中高”阶段。

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