“十五”期间我国信息化发展概况

一、“十五”期间我国信息化发展概况　　“十五”时期，我国开始进入全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化的新的发展阶段。党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，做出了大力推进国民经济和社会信息化的战略决策，制定了《国家信息化发展战略(2006—2020年)》，对信息化发展进行了一系列重大部署。各地区、各部门从实际出发，积极进取，开拓创新，扎实推动信息化工作。经过五年的不懈努力，全国信息化建设取得明显进展，成效显著，在促进经济社会协调发展和人的全面发展方面发挥了积极、重要的作用。　　信息化发展的指导思想、战略目标和重点任务更加明确。2000年党的十五届五中全会明确了信息化的战略地位，提出“信息化是覆盖现代化建设全局的战略举措”。2001年3月九届人大四次会议通过的“十五”计划纲要做出了“以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的战略决策。2002年11月党的“十六大”提出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。十六届五中全会提出，推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路。2001年8月重新组建了国家信息化领导小组，加强了对全国信息化工作的领导。高度重视科学民主决策，成立了国家信息化专家咨询委员会。 国家信息化领导小组重组以来，先后召开5次会议，审议通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》、《我国电子政务建设指导意见》、《振兴软件产业行动纲要(2002年至2005年)》、《关于加强信息安全保障工作的意见》、《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》、《关于加快电子商务发展的若干意见》、《国家信息化发展战略(2006—2020年)》等一系列指导性文件，对国家信息化发展做出了全面部署，为未来信息化发展提供了明确指导。启动了“十一五”信息化专项规划的研究编制工作。各地区、各部门认真贯彻落实有关文件精神，逐步建立起信息化管理机构，研究制定了本地区、本行业的信息化发展规划和具体政策。市场机制在推进信息化中的作用得到进一步发挥，社会各方面对信息化的认识更加一致。　　专栏1 　　信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。制定和实施国家信息化发展战略，是顺应世界信息化发展潮流的重要部署，是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措。要按照全面贯彻科学发展观的要求，站在现代化建设全局的高度，大力推进国民经济和社会信息化，不断把我国信息化提高到新水平。　　——摘自中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在国家信息化领导小组第五次会议上的讲话　　作为信息化的出发点和落脚点，信息技术在国民经济和社会发展领域的应用效果日渐明显。农业信息化稳步推进，从中央到地方各级政府以及国家有关农业的行业管理部门都积极利用各自优势推进农业信息化工作，农业信息化组织体系初步形成，逐步普及农村信息基础设施，农业信息资源开发力度不断加大，农业领域信息技术开发利用取得初步成效；信息技术改造传统产业不断取得新的进展，机械、电力、石化、汽车等传统工业信息技术应用进展迅速，工艺技术和装备水平明显提高。机床行业在数控化方面取得重大突破，国产数控机床的技术水平不断提高。电力生产与调度自动化水平总体已接近国际先进水平。石化行业电子商务应用取得成效，有效提高了资源配置效率；传统服务业转型步伐加快，信息服务业蓬勃兴起。金融信息化推进了金融服务创新，现代金融服务体系初步形成。电子商务发展势头良好，网上订购、网络支付、物流配送、认证服务等电子商务应用支撑体系初步建立，大型企业开始成为我国电子商务发展的中坚力量，面向消费者的电子商务稳步发展；社会信息化步伐明显加快，教育、文化、卫生等社会公共领域信息化惠及百姓生活，远程教育、数字图书馆、突发公共卫生事件应急机制和疾病防御控制体系等建设取得了明显的社会效益，在应用信息技术促进社会发展、增进社会和谐方面积累了大量的成功经验。　　电子政务稳步展开，成为转变政府职能、提高行政效率的有效手段。各级政务部门利用信息技术，扩大信息公开，促进信息资源共享，推进政务协同，提高了行政效率，改善了公共服务，有效推动了政府职能转变。国家电子政务总体框架初步形成，政府网站建设和应用取得明显进展，中央政府门户网站正式开通，各级地方政府网站功能日益完善，政府网站日益成为政府面向社会提供管理和服务的重要窗口。海关、税务、审计、财务、公共安全、社会劳动保障的信息化建设和应用成效显著，在增强政府行政监管能力、提高执法水平和公共服务能力等方面发挥了重要作用。　　信息资源的战略地位得到高度重视，统筹协调力度加强，开发利用水平不断提高。把开发利用信息资源放到重要位置，加强统筹协调，信息资源开发利用水平不断提高。河北、黑龙江等地编制了信息资源开发利用规划。政务信息资源建设和服务取得成效，国土资源以及全国人口等基础数据库的建设和应用取得新的进展，全国机动车驾驶人员信息资源库、中国自然灾害、灾情数据库的建设步伐加快。农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障、档案等领域信息资源的公益性开发利用不断推进。互联网上中文信息内容比重稳步上升。信息资源产业逐步发展，政策环境不断完善。　　信息产业持续快速发展，对经济增长贡献度稳步上升。信息产业经受住了加入WTO的严峻考验，抓住全球信息产业大规模转移的历史机遇，持续以两倍于GDP的速度高速增长，产业规模不断壮大，信息产业的支柱性、先导性、基础性、战略性地位日益显现。“十五”期间，我国电子信息产业规模以上企业销售收入年均增长27.3%，五年内产业规模扩大了2.3倍；通信业务总量和业务收入分别年均增长27.6%和13.4%。五年累计吸收外资1000亿美元。掌握了一批具有自主知识产权的关键技术。第三代移动通信技术研发、产业化和网络技术试验等工作取得突破性进展，为下一步发展奠定了坚实的基础。产业自主创新能力得到显著提升。电子信息产品出口高速增长，占全国外贸出口总额的比重超过三分之一。“走出去”战略成效明显，部分骨干企业国际竞争力不断增强。电信行业加大改革力度，电信市场竞争格局进一步形成。电信资费市场改革迈出实质性步伐，广大消费者得到了更多的实惠。　　信息网络实现跨越式发展，成为支撑经济社会发展关键的基础设施。2000～2005年，我国电话用户总数由2.3亿增加到7.4亿，平均每年新增1亿户；固定电话主线普及率由12部/百人提高到27部/百人；移动电话普及率由7部/百人提高到30部/百人。电视综合人口覆盖率由93.7%提高到95.29%，有线电视入户率由24.3%提高到33%。“村村通电话”、“村村通电视”工程提前完成“十五”目标。互联网上网人数从2000年的2250万上升到2005年的11 100万，上网计算机数从2000年的892万台上升到2005年的4950万台，互联网国际出口带宽从2000年的2799M增加到2005年的136 106M。　　信息安全保障工作逐步加强。信息安全的基础性工作和基础设施建设取得明显进展，制定并开始实施国家信息安全战略，信息安全管理体制和工作机制进一步理顺。信息安全等级保护工作稳步推进，基础信息网络和重要信息系统的安全防护水平不断提高。信息安全风险评估从试点开始转入准备实施阶段。启动了以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设。信息安全应急处理协调机制基本形成，基础信息网络和重要信息系统制定了应急处置预案，部分重要信息系统开展了灾备中心建设，信息安全通报机制发挥了重要作用。互联网安全管理进一步完善。对网络欺诈、网络赌博和色情等网络犯罪行为加大打击力度，取得明显成效。社会各方面的信息安全意识普遍增强。　　信息化基础工作进一步改善。信息化法制建设持续推进，《电子签名法》颁布实施，《电信法》、《政府信息公开条例》立法进程加快，“信息安全条例”加紧研究。信息技术标准化工作逐步加强，已在电子政务、信息安全、软件、通信、制造业信息化等多个领域取得成效。信息化培训工作得到高度重视，多渠道培养各类信息化人才的格局初步形成，信息化人才队伍不断壮大。　　总体上看，经过“十五”期间的工作，我国信息化发展已具备了较好的基础，开始进入全方位、多层次推进的新阶段。随着国家信息化发展战略和信息化“十一五”专项规划的贯彻实施，我国信息化建设将继续保持快速、持续、协调发展，取得更加显著的成就。（编选：中国电子商务研究中心 勇全）

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