电子政务数据中心的信息战略分析

资源整合是电子政务研究的核心议题之一，无论纵向上下级之间还是横向部门之间的沟通与整合，都离不开数据中心的建设与支持，而信息获取、聚合以及推导是数据中心建设的难点。　　互联易互通难　　网络基础设施是我国政务数据中心建设的前提，而数据互联互通是电子政务的核心。　　国内近几年的政府信息化的发展历程，大体上经历了：计算机(办公自动化)——网络(电子政务)——数据(数据中心、政府容灾)几个过程，而当前以数据为中心的建设已成为政府信息化建设的重点，比较具有典型意义的如：税务的数据大集中、金融的数据大集中、政府超算中心、政府灾备中心建设等等，都是以围绕数据为中心的建设。　　在过去数年中，我国各地政府门户网站建设和一些业务应用系统的分散开发。由于缺乏统一的规划和统一的数据标准，各种应用系统所形成的“信息孤岛”和“信息烟囱”比比皆是，政府部门各自为战、独立建设、重复投资等问题时有发生。　　今天在各个部门协同办公的需求下，要求在政府数据中心支持下的电子政务平台能够综合利用政府数据中心的存储、计算、传输、应用等各种资源，实现跨部门业务协同，帮助政府部门处理越来越复杂和繁重的电子政务工作。　　互联互通是电子政务的重点，一些政府部门内部系统已经比较完善，但许多电子政务项目互联容易，互通难。由于信息的障碍，大部分成了联而不通工程，存在数据库相接、但信息不能交换的问题。　　“信息孤岛”产生的原因是多方面的，中国系统工程学会信息系统工程专业委员会副主任委员高复先教授分析认为，就认识根源来说，是长期以来的一个普遍性的认识误区在作怪，总以为可以通过数据接口来实现应用系统的集成；或者以种种数据接口的变种，如数据库中间件、企业服务总线和数据交换平台等技术，来实现多个“信息孤岛”的整合。例如，许多地方在经济管理信息服务网建设方面，为了实现工商、国税、地税和质监等政府部门的协同监管和服务建立的交换平台，虽然投入巨大，但预期效果并没达到。　　认识误区　　政府数据中心的功能被简化了，在我国有些地方可以看见，数据中心只是被当成服务器等计算机设备的一个集中的安身之所，甚至有的服务器虽然被放在了一起，但却被“上了锁”，集中往往被流于形式。　　政府数据中心的建设不仅仅是为硬件设备提供良好的运行环境，更重要的是为电子政务平台的核心业务系统平台之间，提供安全开放的相互协同工作的物理网络环境，并安全方便地实现政府信息资源在各部门之间的共享。　　国家税务总局信息中心李峰认识到，一些地方政府并未充分考虑不同部门及不同业务系统之间是否存在业务关系，是否存在数据资源的相互调用与共享；没有认识到数据中心在电子政务建设中的重要性。　　由于前期电子政务建设缺乏整体考虑，各自为战、重复建设现象严重，各部门的应用系统之间在操作系统环境、应用软件及数据存储方式等关键要素上不统一，且各部门间广泛存在着数据不一致、不准确、不完整和重复录入等问题。　　李峰表示，为有效规避数据中心建设中存在的误区，需要从本质上对政府数据中心进行全面深入的分析了解，深刻认知政府数据中心在国家电子政务系统中所起的作用；加强数据中心运维管理体系的标准化建设；对数据中心、电子政务各业务子系统的资源进行整合优化，全面消除信息孤岛的存在，以达到资源的统一、共享，切实提高政府部门间的工作效率。　　政府数据中心应当明确自身的职责，既是政府信息资源数据库的存储中心和管理服务中心，也是政府数据交换中心。在省部级政府和各级政府间、同级政府各部门间、各级政府相互间、各级政府和社会公众间实现电子公文等信息的数据交换。同时，它还是网上政务服务系统的公众数据交换中心和政府的决策支持中心，可以进行数据挖掘、分析、比较，提供辅助决策信息。　　对于部分已建政府数据中心，李峰还提出一些调整建议。首先，加强对政府数据中心现状的调研分析，站在更高的层面全面正确地把握政府数据中心未来的发展趋势。对政府数据中心现有的各业务系统进行全面的业务功能分析和研究，优化各业务系统，加强各业务系统之间数据资源的共享。　　其次，对已建的政府数据中心再进行合理的规划，加强政府数据中心现有资源的充分利用，调整基础设施和各业务系统的平衡发展。在满足政府电子政务需求的基础上，为合理地利用现有的冗余资源，可尝试为辖区的企业或关联用户提供主机托管和空间租赁等业务，为政府数据中心建设引入投资渠道。　　还有，加强现有政府数据中心运维体系的建设，使其制度化、标准化；在政府数据中心实际管理过程中及时发现问题、解决问题，以保证政府数据中心的信息系统安全；面对政府数据中心的现状，要加强其运行管理风险的分析，充分认识存在的风险，以保护投资、避免浪费。　　信息资源规划和统一　　电子政务的最终目标是最终实现政府、公民和业界之间的“无缝连接”。　　目前，我国一些省市地区已经提出了很好的数据中心优化方案，并进行了有价值的实践。广东省将如何发挥电子政务实效的关键定位于，能否突破制约电子政务发展的难点，整体推进，取得新进展。即如何围绕信息资源共享和协调办公，围绕网络畅通、信息畅通、应用畅通和服务畅通，推进广东省电子政务畅通工程建设。　　比如，针对政府信息资源如何加强共享，广东省政府对不同性质的资源，制定信息公开的原则和范围，尽可能扩大信息共享的范围。同时加强了对信息资源的分类管理，将信息分为完全共享信息、有条件共享信息和非共享信息。　　中国系统工程学会信息系统工程专业委员会副主任委员高复先认为，信息资源规划是以“职能域”(Function Area)为基本单元进行数据流分析的，比如，将某市的财政职能域界定为：预算编制、国库支付、收入管理、政府采购和财务核算等十个职能域。对每一职能域分析识别业务流程，再对每一业务过程识别定义业务活动，然后，通过对每一业务活动做计算机化可行性分析。　　很多时候，各部门其实在各自服务器等设备中预留了接口，但仍然不能避免“信息孤岛”的现象发生。在高复先看来，靠做数据接口不能实现多个孤立应用系统的集成；只有在统一进行信息资源规划的基础之上，建立统一的数据标准，面向不同业务主题建立共享的数据库，实施数据环境的重构，才能解决信息资源整合与应用系统的集成问题。　　地方电子政务数据中心建设的目的，就是实施数据环境重构，一体化解决一个时期以来各种“信息孤岛”问题，加强政务信息资源整合，提升政务协同能力的重点工程。（来源：中国信息化 文/刘晓芳 编选：中国电子商务研究中心）

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