电子政务中的SaaS应用浅析
作者：admin 发表时间：2020-10-08 浏览：24 海淘人物
电子政务建设面临的挑战 与众多企业一样，多数政府部门中都有自己的IT部门或专职IT维护人员，他们的职能主要服务于业务部门对于信息化的需求以及日常的桌面维护。经过多年的建设，电子政务已经经历过硬件及基础设施大投资的时期，应用系统的建设也取得长足进步。多数单位都拥有了自己的机房，配置了服务器和网络设备，具备了良好的基础设施。而在长期的发展过程中，电子政务的建设也面临诸多严峻挑战： ——政府IT部门逐渐被边缘化。 ——信息化进程缺乏系统、科学的规划，不能与时俱进，而且，对于规划的执行和贯彻同样缺乏力度和延续性。 ——作为电子政务建设中的主体，政府的IT部门多是疲于应付大量的事务性工作，很难真正关注于核心业务。 ——各部门都在不遗余力地进行着应用系统的重复建设，信息孤岛不断形成，资源利用效率不高，投资回报率不高。而从总体来看，我国电子政务的投资回报率也不是很高[9]。 ——需要适应管理型政府向服务型政府的转变，需要满足众多业务部门不断发展变化的业务需求。 ——由于政府部门由粗放型的运作模式向集约型的管理模式转变，还要面临着维护和管理成本增高的严峻挑战。 电子政务需要引入SaaS 幸运的是，企业信息化的成功经验为电子政务的发展带来了希望，那就是，外包和SaaS模式为电子政务的发展带来了新的发展机遇。将重复性较强、非关键的维护工作外包出去已经成为许多政府IT部门的常用的工作方法，通过这种方法，既降低了成本，又保证具有核心竞争力业务的持续发展。而在电子政务建设中之所以引入SaaS模式，可从以下两方面来阐明： ①电子政务中需要SaaS模式，SaaS模式将对电子政务产生深远影响 电子政务中需要引入先进的SaaS模式。在实施时间、对组织的影响程度、使用成本以及主要流程变化、最终用户的体验等方面，SaaS模式具有更大的优势。传统软件(许可证方式)大多经历“产品开发-市场开发-产品衰落”的阶段，在此过程中，软件功能随着市场开拓的进展，会得到提升和扩展，但随着产品的衰落，功能也逐渐不能满足市场和客户的需求，软件成本也呈现出“峰-谷-峰”的规律;而采用SaaS模式的软件则是经历“产品开发-市场开发-产品升级”等阶段，软件功能随着阶段的发展不断增加，软件的成本也会呈现出初期上升、随后下降并趋于稳定、平滑的规律. SaaS模式为电子政务建设带来新的机遇。主要表现在以下几个方面： ——SaaS模式是集约型管理的需要。虽然政府部门的许多应用系统并非关键业务系统，但这些系统耗费了大量的成本和人力。因此，从资源集中、避免浪费的角度，引入SaaS模式，也是电子政务建设深化的必由之路，用更少的代价做更多的事情，已经成为解决问题所需遵循的基本原则。 ——SaaS模式是 ——电子政务中引入SaaS模式也是创新的需求。基于SaaS模式的应用软件加快了创新，由于SaaS模式的应用，带动了结构化框架的建设，这些框架将是标准的、可测量的、经过测试的并支持快速迭代的部署;订阅者可分享到新技术的惠利;运营商可集中精力处理关键的内部/组织范围的挑战，例如：身份认证、安全机制、变更管理、资源管理以及性能管理等。 ②SaaS模式也可能在电子政务中取得迅速的成功 ——多数政府的IT部门已经具备了较为先进的基础设施，非一般企业所能及，具备了SaaS应用必需的基础设施。 ——在多年的电子政务建设中培养出一批专业队伍，具备了SaaS服务所需的运营队伍。 ——通过政务专网等安全网络的建设以及电子公章、数字签名的应用，建立起立体的安全体系，具备了SaaS模式对平台安全性的要求。 ——政府的IT部门与电信运营商的良好的关系，使得SaaS模式平台具备了优质网络带宽访问的先决条件。 ——与通信运营商、设备厂商以及软件供应商等良好的关系注定了只有政府才更加适合和有可能将SaaS模式成功地应用到信息化建设中。 ⒉SaaS模式在电子政务中应用的特点 与企业信息化和电子商务领域中应用不同的是，SaaS在电子政务中的应用具有以下特点： ⑴轻计费，重服务 SaaS模式通过按月付费、按需付费的方式来降低用户IT系统的建设成本和维护成本，其主要客户是那些IT基础设施较差、对价格比较敏感的中小企业用户。而对于政府各级部门来说，由于平台是由级别更高、具有优良IT基础设施的IT部门来运营，而目前政府的IT部门并不需要与其他业务部门进行服务的计费和结算。因此，在目前阶段电子政务的应用中，计费不应成为SaaS模式的主要特征和商业目标，但服务质量必须得到更多的强调和保证，SLA机制的建立和引入是切实提高服务质量的必需手段。 ⑵业务非关键性 由于SaaS模式的特点，使得目前阶段SaaS在电子政务中的应用只能集中在政府部门的非关键业务上，而对于核心业务和专有业务，不建议采用SaaS模式。因此，SaaS在电子政务中的应用具有业务非关键性的特征。 ⑶安全性的重视 由于电子政务的用户特点以及其中可能涉及到的核心数据，对安全性同样需要给予高度重视，需要从基础设施架构、网络架构以及应用架构等三个方面构建全方位的立体安全体系，以确保政务数据能被安全访问。SaaS模式在电子政务中应用的安全性特别关注站点的安全、基础设施的安全、应用的安全以及人员操作的安全。 ⑷政府IT部门人员面临挑战和机遇 与企业的IT部门相似的是，政府IT部门处于后端服务部门的弱势角色，长期从事着繁重的桌面软件和硬件设备的维护任务，伴随着大量边缘维护工作的外包，IT人员得到了第一次解放;而随着SaaS模式的应用，IT人员得到了第二次解放，使得处于边缘化境地的IT人员真正意义上看到了发展方向，那就是转变思路，逐渐成为业务部门与技术厂商之间的接口人。这也是所有IT人员面临的一次严峻挑战，不进则退，因此，IT部门的人员作为SaaS平台的运营者，同时也是平台的建设者;他们需要不断学习，加强自身业务能力的提高，熟悉业务流程，掌握行业发展方向，逐渐成为拥有技术背景的业务专家，成为业务部门与技术厂商之间的协调者和咨询顾问。对于新的应用，他们要及时与业务部门保持联络，在认真分析业务需求后，基于SaaS标准的平台和框架，对其进行适度开发和引入，以降低建设和维护成本，提高服务效率。（编选：中国电子商务研究中心 勇全）
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