加拿大电子商务发展基本情况

1.近三年统计数据加拿大统计局(http://www.statcan.gc.ca)近五年未对电子商务交易情况进行系统统计。[1]最近的官方相关研究是2010年加拿大工业部资助的因特网使用情况调查和加拿大众议院工业与科技委员会在2011年开始的关于电子商务和手机支付的调研。[2] 【从消费者的角度看】调查显示，2010年加拿大80%的16岁以上个人在使用因特网。根据年龄、收入、地理位置以及其他因素的不同，在使用的比率上有显著区别。卑诗省86%与阿尔伯塔省84%的居民使用比例最高。纽芬兰省73%，新不伦瑞克省70%为最低。(详见下表)　　各地区个人使用网络情况2010（%）Canada80Newfoundland and Labrador73Prince Edward Island75Nova Scotia79New Brunswick70Quebec76Ontario81Manitoba79Saskatchewan80Alberta84British Columbia86 82%的居住在人口密集census metropolitan areas (CMA)的城市区域个人使用因特网，其他区域则为72%的居民使用网络。卡尔加里、萨斯卡通、巴里、渥太华、哈利法克斯居民使用网络的比例为88%，温哥华和维多利亚为87%。 2010年，51%的因特网用户因个人或家庭用途在网上订购商品和服务，共涉及1.14亿个订单，价值约153亿加元。在网上下订单的用户中，人均年度订单数为10个，平均每人订单总金额为1362加元。(详见下表)电子商务订单数量与价值2010Number of ordersTotal number (millions)113.8Average number per person10.2Value of ordersTotal value ($ billions)15.3Average value per person ($)1,362　　网上订单中，55%购买旅行相关产品(例如预定酒店、买机票、租车等)，48%购买演出票，40%购买书籍和杂志。83%的网购用户从加拿大的企业订购，60%的从美国供应商订购，18%的从其他国家订购。 关于支付方式，89%的用户选择用信用卡在线支付，31%选择使用在线支付服务。 74%的因特网用户在网上搜索商品或服务的信息，但并不通过网络下订单。在这些不在网上下单的用户中，32%表示不感兴趣，26%更愿意亲自去购物，19%是出于安全考虑。　网络行为情况 (% of Internet users)2010（%）E-mail93Window shopping or browsing for information on goods or services74Electronic banking68Reading or watching the news68Travel information or making travel arrangements65Visiting or interacting with government websites65Searching for medical or health-related information64Using social networking sites58Researching community events54Using an instant messenger47Downloading or watching movies or video clips online47Obtaining or saving music (free or paid downloads)46Searching for employment37Formal education, training or school work37Listening to the radio online37Obtaining or saving software (free or paid downloads)35Playing online games33Downloading or watching TV online33Researching investments27Making telephone calls online24Selling goods or services (e.g., through auction sites)19Contributing content or participating in discussion groups (e.g., blogging, message boards, posting images)19电子商务订单产品类型 (% of online shoppers)2010%Travel arrangements (e.g., hotel reservations, travel tickets, rental cars)55Tickets for entertainment events (e.g., concerts, movies, sports)48Books, magazines, online newspapers40Clothing, jewellery or accessories36Memberships or registration fees (e.g., health clubs, tuition, online television subscriptions)32Music (e.g., CDs, MP3)30Software23Consumer electronics (e.g., cameras, stereos, TVs, DVD players)22Videos or DVDs20Toys and games19Photographic services16Computer hardware15Gift certificates or gift cards15Other health or beauty products (e.g., vitamins, cosmetics)12House wares (e.g., large appliances, furniture)12Sports equipment11Food or beverages (e.g., specialty foods or wine, pizza delivery)11Home improvement or gardening supplies (including tools)7Prescription drugs or products (e.g., glasses)3Other16网络订单支付方式2010Orders paid by a credit card online89.4Orders paid by a debit card or electronic bank transfer online7.2Orders paid by an online payment service30.6Orders paid by prepaid gift card or online voucher5.7Orders paid by points from rewards or redemption program9.4Payment not made on the Internet (telephone, mail or cash on delivery (COD))6.0　　【从商业角度看】根据加拿大独立企业联合会(Canadian Federation of Independent Business，CFIB)研究显示，89%的小企业拥有网络连接。加拿大商业发展银行调查显示，93%的中小企业拥有网络连接。其中，雇员在5-19人的企业90%拥有网络连接；雇员在100-499人的企业100%拥有网络连接。截至2011年底，加拿大10%的企业没有使用高速网络连接，其中50.6%的中小企业是因为其所在区域不能提供网络服务，33.8%的中小企业认为不需要。尽管超过90%的中小企业使用网络，但建立自己的网站作为商业平台的只有70%。　　加拿大商会报告显示，96%的企业拥有商业用途的网站，其中只有27%的可以使用在线支付，31%的提供在线下订单和查询进度，51%的发出并接受电子发票。　　2.电子商务发展趋势 尽管加拿大企业在发展电子商务方面面临着障碍，但同时也面临着巨大的机遇。一个有效的电子商务平台可以通过网络给任何人提供服务，也可寻找乾造客户。事实上，有些服务(例如在线娱乐、信息提供等)是不需要运输的。这种跨境能力，有助于企业缓解面临国内小市场的运营压力。 电子商务不仅可以帮助加拿大企业扩展国际业务，也有助于他们瞄准市场机会。电子商务也有助于提升企业的边际利润。电子商务不仅仅是在网上销售东西，它更是将信息通讯技术融合电子商业战略令企业运行更加高效的工具。企业可以通过网络共享一些客户信息，例如联系方式、产品偏好、价格敏感度、消费模式等等。在此基础上，企业可以更好地了解客户、详尽测量市场情况，进而企业可以根据市场需求调整商业形式以获取更大销量。 从企业层面，电子商务令沟通更迅速，资源管理更高效。节省时间和金钱是加难度企业投资电子商务和信息通讯技术的最大原因之一。此外，还可应用在企业的供应链管理。总之，网络技术的有效应用可以帮助企业减少成本、提高效率，最终可提高产量。但企业是否选择电子商务，最根本的还是要考虑投资回报问题。　　3.存在问题和关注热点 根据加拿大独立企业联合会2011年的调查，实现电子商务平台的成本问题是使用电子支付的最大障碍，而网络安全也是一个重要障碍。(详见下表)[3]§Cost of implementing system does not justify investment56%§This is not a common payment type accepted in my sector36%§Do not want to change business process with respect to accepting payments30%§Concerned with online security26%§Do not want to give out banking account information to payer22%§Don’t know where to start16%§Customers do not want to give out banking account information14%§Difficult to perform reconciliation of payments11%§Existing payments solutions do not fit the needs of my business10%§Other10% 1)加拿大广袤的地理环境与低人口密度为电子商务带来许多挑战。有限的市场，难以发挥电子商务大规模交易的优势。由于国家人口少，加拿大网络用户数量有限，因此经营国内贸易的公司难以利用电子商务进行大规模经营。 2)投资积极性不高。加拿大很多企业，特别是中小企业仍然沿用传统的商务的投入产出法来评价投资效率。从短期效益看，目前投资电子商务回报较低，故企业不愿投资基础设备和人才，阻碍了电子商务的发展。 3)消费者保护。尽管加拿大在省级和联邦层面都有消费者保护法，但没有全国统一，特别是对新兴的电子商务领域。有调查显示35%的互联网用户因安全问题不愿在网上透露信用卡信息。 4)宽带网络服务的可获得性。宽带网络是电子商务的基础，研究认为加拿大偏远地区的宽带网络普及性还不够。 5)相关从业人员的教育与培训不足。许多加拿大公司都缺乏电子商务专门人才。加拿大也面临信息技术人才大量流失的压力，因为美国公司采取高薪、享有股份和低所得税等优惠待遇，吸引了大批加拿大信息技术专业人员到美国工作。 6)电子商务群集仍然薄弱。主要原因是缺少风险投资资金来支持更多网络公司的建立。　　4.主要电子商务企业情况 加拿大工业部网站设有电子商务企业的查询系统(链接如下)，可以分类查询，但具体无统计信息。www.ic.gc.ca/eic/site/ict-tic.nsf/eng/h_it06122.html　　·All Electronic Commerce Technology Suppliers　　·Enterprise Solution Providers　　·Infrastructure and Access　　·Service Providers　　·Software Solutions　　·Other Categories 二、电子商务立法情况　　1、加拿大现有电子商务相关法律法规及其核心内容　　加政府认为成功将电子商务融入加拿大经济取决于公司或消费者在电子数字环境下信用和信心的水平程度。为此，加联邦政府通过隐私保护和网络安全方面的法律法规及其政策的制定致力于澄清相关市场规则。　　加电子商务主管部门从以下几个方面制定相关法律法规及政策：隐私保护、网络安全和密码使用；身份认证、网络威胁；身份盗用；保护和管理网络数字身份等。　　(1)数字经济下的隐私保护　　为了构建消费者在加拿大开展电子商务的信用和信心，加政府致力于在一个虚拟的市场中构建明确的规则，以保护个人信息的隐私，这主要通过联邦隐私法的实施以及新通过的反垃圾邮件法的实施得以实现。　　加拿大《个人信息保护和电子文件法》(Personal Information Protection and Electronic Documents Act，以下简称PIPEDA)于2004年1月1日全面适用。该法第一部分适用于所有在商务活动中被私人领域采集、使用或披露的所有个人信息。有关隐私的规定以加拿大标准协会就个人信息保护的标准守则(the Canadian Standards Association's Model Code for the Protection of Personal Information (CAN/CSA-Q830-96))为基础。该法主要内容包括：相关机构在采集、使用和披露相关个人信息前需获得个人同意；相关机构需根据信息的敏感程度采取相应措施对相关信息加以保护；个人可以获得相关机构持有的个人信息，如有必要还可以要求更正。　　PIPEDA与2001年1月1日已在联邦层面规制的行业和机构予以实施，比如银行、电信等。受省级立法规制的相关行业和机构在跨省交易中，可通过加枢密院令排除PIPEDA对其适用，但前提是省级相关立法与PIPEDA具有实质相似性。[4]　　为更好的实施该法，加政府就相关机构采取何种措施和程序履行该法作了相关规定。此外，还就个人如何保护隐私权提供了详细指导。[5] (2)网络安全及密码保护　　加密技术是电子商务发展的重要环节，它允许用户认证和保护电脑系统中存储的敏感数据，并可通过互联网等公开网络传输之。然而，加密技术在提供安全保护的同时，也容易被用于刑事犯罪行为，从而逃避法律的实施和制裁。加政府致力于电子商务的大力发展，同时保护高水平的公共安全。加政府有关电子商务加密方面的政策致力于平衡商业、人权和隐私利益；公共安全和法律实施以及国家安全利益。[6]这些政策构成了加拿大在瓦森纳协议(Wassenaar Arrangement)以及其他国际论坛中开展国际合作的基础，也给加密产品和服务出口以及私人领域认证服务的发展提供了指导。　　(3)电子认证　　通过认证可证实电子交换过程中参与者的属性，也可确保交换过程的完整性。所有加拿大个人、商业主体以及政府在确保电子交换安全方面具有共同利益。互联网功能从主要获取信息，发展到交换信息甚至金钱交易，更加需要确保这些信息或交易的安全性以及相关隐私得以保护。认证则可在很大程度上满足这些方面的要求，有助于树立人们对网络使用的信心。　　2004年5月，加拿大政府就电子认证制定了框架性原则(Principles for Electronic Authentication–A Canadian Framework)，该原则即公共/私人领域就电子认证在加拿大如何设计、开发和发展的统一准则或合意(shared agreement)。　　(4)Bill C-28加拿大反垃圾邮件法(Canada's Anti-Spam Legislation)　　2010年12月15日，加政府通过《反互联网和无线垃圾邮件法案》[7]，即Bill C-28。该法旨在减少、去除在加拿大生成的绝大多数具有威胁和欺骗形式的垃圾邮件，比如身份窃取、网络仿冒、间谍软件等，以驱逐垃圾邮件的制造者。　　该法提议设立垃圾邮件工作组，联合业界、消费者和学界专家等一起设计一套完整的措施和方案，以抗击数字经济领域存在的威胁。与此同时，政府还学习借鉴其他国家的成功立法模式，在此基础上制定更有侧重的有关垃圾邮件及网络威胁的行动计划。[8]　　(5)身份窃取　　当前普遍认为身份窃取是指以从事犯罪行为为目的，获取、采集、使用、传输个人信息的行为。身份窃取并不是一个新的行为，但互联网的出现给身份窃取提供了方便，电子商务促使身份窃取更为频繁。犯罪分子可通过身份窃取更为快捷的使用和传输被盗信息。　　加联邦政府多个部门共同对身份窃取行为进行管理：司法部负责对新形式侵权行为加以规制；消费者事务办公室负责回复和教育消费者如何避免成为受害者；公共安全及紧急事务应急办公室负责发布团体犯罪以及危害国家安全方面的身份窃取活动信息；加工业部在其职责范围内负责构建一个安全的网络环境，推动和促进对隐私的尊重，确保商业活动中安全处理相关信息。　　(6)保护和管理网络数字身份　　网络数字身份通常用于明确特定的客户身份，进而可从相关商业机构或政府部门获得网络服务和应用。伴随公共政策和技术的发展，网络环境各方面有了较大发展，如何在确保数字身份安全的同时又能做到使用方便则面临巨大挑战。意识到网络数字身份保护和管理的重要性，面对这一复杂的公共政策难题，加工业部准备了有关工作文件(Protecting and Managing Digital Identities Online)。　　2、现有法律法规的适应性极发展变化动向加拿大有高水平的基础设施和消费者对电子商务的认可，但高上网率并没有转换成高网上交易成功率，其电子商务仍然存在较大发展空间。加拿大现有的关于电子商务的立法框架较为健全，基本能够满足当前需要。然而从长远来看，相关法律法规还需统一协调。以消费者保护法为例，加拿大联邦和省政府都有消费者保护法，但在全国并不统一，尤其是在电子商务方面，现行的法规并不太适应当前国情。需要有一个对所有利益方统一、明确的法律法规，以增强消费者对电子商务的信心。此外，针对可能出现的电子商务领域的新问题，立法还需具有前瞻性，从制度层面给消费者和相关商业主体提供更为安全的网络环境。总的来说，加拿大政府的法律法规及政策指导对电子商务的发展还是适应的，并不对该领域发展构成障碍。 三、电子商务行政管理体制情况　　1、电子商务行政管理体制情况　　加拿大的信息化建设在联邦政府主要由联邦工业部负责。电子商务主要由工业部的频谱信息技术与远程通讯司(Spectrum Information Technologies and Telecommunications Sector)下设的电子商务处(Electronic Commerce Branch)负责。　　电子商务处的主要职责是：在现有的基础上，支持和推动加拿大经济发展中的电子商务的持续发展，为电子商务制定建设目标、发展规划和相关法律法规，并组织和实施信息化建设项目。为建立国民对数码经济的信任，明确对国内、外贸易的市场规定，与私营企业一道，清除电子商务使运用过程中存在的障碍。为企业和国家在数码经济的运行中制定标准，管理范围包括保护隐私、网络安全与加密技术、防伪、防网络威胁、防身份盗窃、在线数码身份的保护与管理等。　　2、政府促进电子商务健康快速发展的有关政策和措施　　在推进信息化工程中，政府注重加强与社会各方面的合作。早在2000年，加拿大政府专门组织建立了由工业部牵头，大型信息服务企业，IT行业用户、高校学者、科研专家、社会中介服务机构等组成的“加拿大电子商务圆桌会议”合作协调机制，研究中小企业信息化建设的相关问题。注重加强政府指导协调与合作。其他相关政府部门则根据各自的职能参与合作。 在加强法律法规和政策保护体系建设方面，加拿大在20世纪90年代初，就实施了“连接加拿大人”全国上网项目，启动了信息化的全面建设工程。为依法推进信息化建设，加拿大政府专门制定了全国性的“加拿大电子商务战略”，颁布了《统一电子商务法》，全面规范电子商务操作。继而又出台了《个人信息保护和电子文件法案》，保护个人信息的安全。加拿大工业部则重点加强了网络安全方面的工作，积极采取网络加密、网上认证、监督网络犯罪等政策措施，以保障信息化和电子商务规范有序健康推进。 在加强信息技术的应用与推广方面，2000年，加拿大政府根据中小企业因缺少电子商务应用技术而不能开展网上交易的情况，专门拨款，由工业部组织开发了一套适合中小企业使用的电子商务工具(ebiz.enable)，并放在工业部网站上供企业免费使用。企业可选择需要的培训模块进行学习。而且学习既可以在网上，也可以在网下，不受时空限制。这种网上和网下学习培训的相互结合，形成了加拿大社会化的信息技能培训服务体系。加拿大还通过高校推广电子商务技术应用。比如在大学里，启动了学生电子商务实习(E-Corps)项目，鼓励学生到中小企业开展电子商务实习，既帮助学生进行社会实践，又支持中小企业开展信息化和电子商务应用。 加拿大政府在推动中小企业信息化工作中，主要通过招标购买第三方服务等方式，积极引导社会各方面力量，为中小企业提供专业化服务。比如为了帮助加拿大欠发达地区新不伦瑞克省的中小企业上网，该省政府投资50万加元，由大学组织力量开发了中小企业电子商务工具(ebiz.enable)的培训模块，有效地促进了该地区中小企业信息技术应用的推广。同时，一些信息技术供应商、IT企业，也不断开发出功能齐全、使用便捷的上网工具，更加便利个人和企业上网，积极促进了中小企业信息化和电子商务技术的推广与应用。 加拿大政府通过财政资金的有效扶持，主要支持建立惠及所有中小企业的信息网络。这个网络覆盖整个加拿大城市、农村及偏远地区。其基础设施建设资金主要来自政府财政支持。同时，对行使信息、技术等服务的社会中介机构，政府有关部门根据其对中小企业的服务成效，经过绩效考核，也不同程度给予财政资金的资助。另外，加拿大政府还通过政策性金融机构，对中小企业信息化建设给予一定扶持。如加拿大商业开发银行(BDC)是一家由政府全资拥有的政策性银行。该银行在全国有80个分支机构，每年为19000多个企业提供长期贷款及风险贷款，服务对象75%是中小企业，服务领域集中于高新技术，包括信息技术的应用等。 为了促进电子商务的发展，加拿大政府最近进一步修改了《个人信息保护及电子文件法》、《反网络诈骗法》、和《版权法》。联邦政府还划拨资金，用于开发加拿大宽带项目，以改善边远地区的宽带高速上网条件。加拿大政府在2010年下半年组建了专家组，为政府献计献策，充分发挥联邦政府对鼓励创新、增加就业，发展商务而设立的各种项目的作用。 加拿大2010年经济行动计划(Canada’s Economic Action Plan)对改进边远地区的宽带上网拨款2.25亿加元。自2010年5月以来，该计划批准为边远地区建立宽带上网的项目了约85个，惠及22万人。　　3、目前管理体制的适应性及其发展动向 在宽带使用和IT技术设施的建设方面，加拿大是全球领先的国家之一。加拿大政府在推动远程通讯技术的市场运用方面曾做过积极的努力，通过整体规划和统一指导，在全国建立了较先进的网络系统，已成为世界实现网络化最先进的国家之一。2009年，加拿大的国民上网普及率为84.3%，世界排名第12位。2000---2008年间，加拿大的国民上网普及率上升了120%。 通过创新和发展，使加拿大信息处理和网络传递实现了高速、可靠、更新和安全四个目标，为实现电子商务化奠定了技术基础。政府还及时配套出台了各类法规和政策，促进了电子商务化的迅速发展。 但近年来，加拿大国内有评论称，加拿大的电子商务发展有所减弱，甚至有落后的趋势。加拿大统计局网上公布的关于电子商务的统计数据大多停留在2007年以前。有报告称加拿大虽然有高水平的基础设施和消费者对电子商务的认可，但高上网率并没有转换成高网上交易成功率。加拿大似乎并没有充分利用信息高速公路为电子商务带来的优势。 有资料表明，加拿大2010年的全国居民宽带普及率为98%；农村的宽带普及率为96%。但如果从高速网络服务来看，农村比城市低得多。以5Mbp的网速为例，城市普及率可达100%，而农村的普及率仅为50%。最近加拿大政府的工业与科技常委会向政府提出的有关报告指出，尽管加拿大曾引领世界电子网络的应用，但由于全球经济的快速发展，尤其是新兴经济体的蓬勃发展，加拿大的电子商务似乎并不领先。最近的一个报告显示，目前加拿大的电子商务交易量并不大。与美国相比，加拿大在信息通讯技术的投入比美国少40%；加拿大的零售业开销中来自电子交易的仅占1%，而美国占8%。该报告中建议政府进一步重视电子商务，与工业部一道努力改进电子支付系统，以确保该系统的高效、公平、安全和竞争力。妨碍加拿大电子商务发展的因素是多方面的。从客观上讲，加拿大地广人稀，消费者数量少不足以为有的企业提供充足的市场利润。消费者对网上交易的安全性仍有顾虑。 另外，加拿大的电子支付、货运和仓储成本都高于美国，宽带高速上网费用较高，消费者不愿承担过高的成本负担，这对企业和消费者都不利。由于加拿大的企业大多为雇员在20人以下的中小企业。这样的小企业为了减少成本，一般不会在电子通讯技术设备和技术人员上投入太多，自然也不愿采用电子商务的方式经营。总之，耗成本、耗时、网络安全担忧、网络技术缺乏等是加拿大电子商务发展的主要障碍。 为了使加拿大回到世界电子经济的领导地位，加拿大政府于2010年建立了全国磋商机制。磋商机构通过调查研究，提交了题为“改进加拿大数码优势：可持续繁荣战略”(Improving Canada's Digital Advantage: Strategies for Sustainable Prosperity)的报告，主要强调以下几个方面对提升加拿大的数码经济至关重要，也可视为加拿大电子商务努力的方向： 提高创造性利用数码技术的能力---通过加拿大企业加大对信息通讯技术的投入，加强网络市场的安全性，更好的利用数码技术刺激创新，提高生产力。 建立世界一流的数字化基础设施---确保加拿大走在信息通讯技术投资与发展的前面，这将对数码经济的发展提供中间力量。发 发展信息通讯技术产业——确保加拿大的信息通讯技术产业处于科技发展和商业的前沿，这点可通过对的人才优秀管理、对创新的投入和良好的公共政策来实现。 数字媒体：创造加拿大的数码内容优势---确保加拿大为其数码经济创造了最好的智力资本，通过善用在数字化基础设施的投资实现这一目的。 创建未来的数字技术---确保加拿大在拥有精通数字技术人才方面不落后于其他国家。要达到这一点，必须解决ICT领域技术人员的短缺问题、提高在职员工的ICT技能、全面普及加拿大ICT技术知识等。　　--------------------------------------------------------------------------------　　[1]原文见：www.ic.gc.ca/eic/site/ecic-ceac.nsf/eng/gv00399.html　　[2]原文见：publications.gc.ca/collections/collection_2012/parl/XC39-1-411-01-eng.pdf [3] Source: CFIB, Changing the Way We Pay: Getting the Transition Right for SMEs, October 2011, p. 7, www.cfib-fcei.ca/cfib-documents/rr3239.pdf　　[4]有关PIPEDA的详细信息可登陆www.ic.gc.ca/eic/site/ecic-ceac.nsf/eng/h_gv00045.html [5]具体政策和指导可登陆www.ic.gc.ca/eic/site/ecic-ceac.nsf/eng/h_gv00045.html [6]有关密钥保护和电子认证方面的相关政策可登陆www.ic.gc.ca/eic/site/ecic-ceac.nsf/eng/h_gv00084.html [7]该法获得通过前，曾使用Electronic Commerce Protection Act的抬头，即Bill C-27。 [8]有关该法的具体内容可登陆www.ic.gc.ca/eic/site/ecic-ceac.nsf/eng/h_gv00567.html　　(来源：驻加拿大经商参处 编选：中国电子商务研究中心)

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