《瑞安市关于加快电子商务发展的实施意见》

中共瑞安市委瑞安市人民政府　　关于加快电子商务发展的实施意见　　各功能区党委、管委会，各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，市直属各单位：为推进我市电子商务科学发展、跨越发展，充分发挥电子商务在促增长、调结构、惠民生方面的独特引领作用，做大做强网络经济“一号新产业”,根据《浙江省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》(浙政发〔2012〕24号)精神，结合我市实际，现就加快电子商务发展提出如下意见。　　一、充分认识发展电子商务的重要性和紧迫性　　电子商务是以互联网为依托，以现代信息技术为核心的新型经济业态，已成为当今世界发展最快、创新最活跃、带动力最强、渗透性最广的战略性新兴产业。加快电子商务发展，是我市顺应经济全球化、促进转型升级的内在需要，也是加快现代化步伐、提升区域经济实力的战略举措。近年来，我市电子商务发展较快，实体企业与电子商务加速融合发展。但必须看到我市电子商务发展仍处在起步阶段，与国内电子商务发达地区相比，还存在应用范围不广、水平不高、主体不强、配套支撑体系不完善等问题。各地各部门要充分认识加快电子商务发展的重要性和紧迫性，解放思想，创新措施，强化扶持，促进有形市场和无形市场良性互动发展，再创我市实体经济新优势。　　二、加快发展电子商务的总体思路和工作目标　　(一)总体思路。以科学发展观为指导，依托有形市场和现代物流网络优势，以市场为导向，以企业为主体，加强政府引导，培育壮大电子商务经营主体，完善服务支撑体系，加强公共平台建设，建立健全保障机制，推进“电商换市”战略，致力建成若干具有行业特色的全国知名网货采购中心、网商集聚中心，促进产业转型升级，推进经济持续发展，为加快打造品质之城、建设幸福瑞安作出积极贡献。　　(二)工作目标。力争到“十二五”期末，我市电子商务支撑体系基本健全，公共服务体系基本完备，形成良好的电子商务发展环境。电子商务发展跨入全省领先水平，电子商务服务业成为新兴的重要产业，基本建成产业集中度高、市场竞争力强、具有鲜明行业特色的电子商务示范城市；培育电子商务楼宇(集聚区)5个以上，有较强影响力的专业行业门户网站和电子商务第三方交易平台10个以上；市级电子商务示范企业20家以上，培育各类电子商务领军人才10名、优秀电子商务店长100名，培训各类电子商务人员1万人次；--规上(限上)企业电子商务普及率达80%以上，网络零售额占社会消费品零售额比率达10%以上。　　三、加快电子商务发展的工作重点　　(一)拓展电子商务应用领域，培育经营主体　　1.电子商务进企业。在工业、商贸业、农林、金融业、旅游业、物流业与文化教育等重点领域，大力鼓励传统企业应用电子商务开拓市场，推进网上网下市场融合发展。引导优势企业以自主品牌为支撑，发挥营销网络优势，积极开发适合自身特点的网上交易平台；引导有条件的企业应用电子商务手段拓宽采购、销售渠道，变革经营方式，优化供应链与价值链。(责任单位：市经信局、市教育局、市交通运输局、市农林局、市商务局、市文广新局、市风景旅游局)　　2.电子商务进市场。市场经营主体要加快市场信息化建设，建立第三方电子商务平台，强化网上交易和信息化管理功能。鼓励引导市场经营主体借助电子商务创新交易模式，培育新型市场业态，促进有形市场与无形市场的有机结合。(责任单位：市商务局、市工商局)　　3.电子商务进居民生活。加速公共卫生信息平台建设，为居民提供便捷的网上医疗服务。大力推进加载金融功能的市民卡建设，健全市民卡发行和应用服务管理体系，方便人民群众享受社会保障待遇和金融服务。依托有实力的通信运营商，开展移动电子商务应用，打造优惠商家联盟，为市民提供电子钱包、移动身份认证等多种服务，促进网上订购、网上消费、网上支付。整合资源推进便民支付自助服务终端的普及应用，实现水电费、燃气费、通讯费等居民日常生活基本消费电子化。通过有线数字电视整体转移工程的“数字家庭行动”，发展个性化的电视购物。(责任单位：市广播电视台、市经信局、市人力社保局、市市政园林局)　　4.电子商务进农村。结合新型城镇化与农业现代化工作，加大信息化基础设施建设力度，发展适合农产品特点的农村现代物流配送体系。通过资金补助和基础知识培训等方式，普及入网知识，提高运用网络能力，帮助农户应用电子商务拓展市场。通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务。鼓励农民专业合作社建立网上交易平台，开辟营销新渠道。结合“万村千乡”工程，完善网络代购。开展农村电子商务示范工程，建立农村电子商务示范区，逐步推进电子商务服务网络向农产品批发市场、中介组织及经营农户延伸，并开展同城配送。(责任单位：市农办〈扶贫办〉、市农林局、市商务局、市工商局)　　(二)完善配套体系，强化要素支撑　　1.完善网络基础设施体系。对接“智慧瑞安”建设，进一步优化、完善网络基础设施，大力支持无线宽带和光纤到户接入，积极推进互联网建设，提高网络覆盖范围和服务水平，提高网络运行速度，加速互联互通、资源共享，建设全省领先、全国一流的电子商务基础设施。(责任单位：市经信局)　　2.优化电子商务物流配送体系。瑞安塘下新区、瑞安江南新区、瑞安经济开发区等功能区要利用独特的区域优势与产业优势，开发建设电子商务物流园。整合现有工业、商业、仓储和运输等物流资源，大力发展第三方物流，加快社区、农村网络购物快递投送场所建设。整合高速公路、铁路与航空等货运物流优势，引进国际、国内知名物流公司，布局国际、国内、铁路、公路等多个物流基地和智能仓储，建设智能物流体系，努力把我市打造成浙南闽北区域性物流枢纽。(责任单位：市交通运输局、市商务局，各功能区)　　3.完善电子商务支付体系。扶持发展以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构，加快第三方支付平台建设。鼓励金融机构和支付服务机构共同搭建安全、兼容、快捷的在线支付平台，尽快形成网上支付、移动支付、固网支付及其他支付渠道构成的新型综合支付体系，满足电子商务活动中多元化、个性化的支付需求。(责任单位：市发改局〈物价局〉、市金融办、人行瑞安市支行)　　4.构建电子商务人才保障体系。在温州职业技术学院瑞安分院开设电子商务专业，并加强与电子商务专业培训机构合作，建立健全网络经济高端人才、专业人才、应用普及人才等培训机制。加大领军型电子商务人才的引进力度，结合保障房建设，加强引进人才住房供给，保障电子商务专业人才的住房需求。重视解决外来人才子女的教育问题，帮助解决后顾之忧。建立电子商务人才俱乐部，丰富信息交流和业余生活。加大对全市机关事业工作人员、企业主、个体经营户、社区干部等群体的电子商务理念普及、操作技能、能力提升等培训力度。(责任单位：市农办〈扶贫办〉、市委组织部、市教育局、市人力社保局)　　5.健全电子商务安全保障体系。加强网络与信息安全防护，提高电子商务系统风险监控能力，完善电子商务安全服务功能，进一步规范电子认证服务，推广数字证书、数字签名的应用。(责任单位：市经信局、市公安局)　　(三)加强平台建设，促进产业集聚　　1.做大第三方电子商务平台。加大对知名第三方电子商务平台的招商力度，努力促成其将注册地、纳税地迁入我市。鼓励中小企业利用第三方平台开展电子商务，积极开拓国内外市场。积极探索跨境贸易电子商务、大宗商品电子商务等新型电子商务。支持在第三方电子平台开辟瑞安产品专区，集中展示、宣传和推广瑞安企业。培育重点电子商务企业和平台，筛选电子商务各领域中基础扎实、成长性良好的企业、平台和项目，进行重点培育和支持，发挥示范带动作用。(责任单位：市商务局)　　2.搭建行业电子商务联盟公共服务平台。结合瑞安产业特点，培育具有鲜明行业特色的本地电子商务服务平台，尤其是在汽摩配、机械、鞋革、工艺品、服装、眼镜等领域建立集推广、交易、物流、支付等服务于一体的B2B、B2C行业电子商务联盟公共服务平台。依托完整的产品供应链、强大的品牌影响、健全的商业网络等因素，加快推进工业化与信息化、互联网与传统市场、线上与线下的融合，再造市场优势。(责任单位：市经信局、市商务局)　　3.建设电子商务楼宇(集聚区)。加快电子商务园区规划布局和建设招商，在各功能区、瑞安经济开发区率先打造基础设施先进、功能配套齐全、产业链清晰、生活环境优越的电子商务楼宇(集聚区)。各中心镇结合产业集聚区，建设电子商务楼宇。鼓励对电子商务楼宇(集聚区)在网络资费、资金扶持、土地利用和招商引资等方面给予优惠，在业态创新、产业链整合、统计等方面先行先试，示范引领。(责任单位：市财政地税局、市国土资源局、市住建局、市商务局、市经合办〈招商局〉，各功能区)　　四、组织保障　　(一)健全组织机构。建立推进电子商务发展工作领导小组，协调解决我市电子商务发展中的问题。领导小组由市政府主要领导任组长，分管副市长为副组长，成员由市政府办公室、市发改局(物价局)、市经信局、市商务局、市财政局等相关部门负责人组成，领导小组下设办公室(设在市商务局)。在市商务局增设电子商务科，明确职能，落实人员，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用。成立瑞安市电子商务促进会，加强行业与政府、企业与政府的沟通与联系，促进横向联合与行业自律，协助政府部门进行行业管理，承办政府委托的各项工作。成立电子商务专家组，组织开展电子商务领域重大问题研究与技术论证，为政府管理和企业经营提供决策指导。　　(二)出台扶持政策。发挥财政资金带动导向作用，研究出台我市加快电子商务发展的扶持政策，加大电子商务重点应用示范项目扶持力度，优化电子商务发展环境，打造电子商务人才队伍。完善投融资服务体系，建立与电子商务产业发展应用相适应的风险投资、融资担保体系，探索创新电子商务企业信贷方式，加大对电子商务企业的金融支持力度。以市场需求为导向，创新登记注册模式，放宽经营范围核准，探索建立适应电子商务市场特点的市场准入制度。　　(三)依法保障发展。重点围绕消费者权益保护、商业秘密保护、交易及竞争行为规范、网络信用管理、特殊电子商务业态的市场准入等问题，研究制定有关促进电子商务发展和管理的政策措施。建立健全多部门联动防范机制，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序。推进网上经营主体信息公开披露，搜索建立电子商务信用管理和信息共享机制，促进电子商务规范有序发展。　　(四)强化舆论引导。积极开展创建省级电子商务示范城市的宣传工作，加大电子商务整体形象宣传，提升影响力。采用多种方式普及电子商务知识，提高社会各界对发展电子商务工作重要性的认识，形成良好的社会氛围。宣传电子商务应用示范企业和优秀网络，不断扩大示范效应，形成良好的政策导向与创业氛围。（编选：中国电子商务研究中心）　　中共瑞安市委瑞安市人民政府 2013年10月9日

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