《台州关于加快电子商务创新发展的若干意见》全文

近年来，电子商务在全球范围内正以前所未有的速度迅猛发展，并逐步向研发、生产、流通、消费等实体经济活动渗透，成为引领生产生活方式变革的重要推动力。为加大对电子商务的支持力度，营造良好环境，深化国家电子商务示范城市创建工作，推进全市电子商务创新发展，经市政府研究，现提出如下意见：　　一、充分认识加快电子商务发展的重要意义　　(一)电子商务有利于经济发展方式转变。电子商务具有“全天候、全方位和零距离”的特点，核心是商务，电子是手段，对传统商务内涵、管理理念以及流程再造等都带来革命性的变化，改变着传统经营模式和生产组织形态，影响着产业结构调整和资源配置，对促进台州经济转型升级，推动经济增长方式转变，提高经济运行质量和效率，提升综合竞争力具有十分重要的作用。　　(二)电子商务有利于开拓国内外市场。电子商务突破了传统的“商圈”概念，使交易和服务等经济活动像实体产品一样进行流通，有效扩大了市场空间。依托电子商务，生产商直接构建零售终端与消费者进行交易，大大缩减流通环节，进一步降低中间商、物流等交易成本，从而有力地促进商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，推动企业开拓国内外市场。　　(三)电子商务有利于规范市场经济秩序。电子商务交易记录可长期保存，具有“来源可追溯、去向可查证、风险可控制、责任可追究”的特点，是新时期实现市场有效监管和商业文明建设的重要支撑，有利于建立长效监管机制，从源头上规范市场经济秩序。此外，电子商务在品牌培育、节能减排、创造就业、支持创业等方面都发挥着重要作用。　　二、加快构建电子商务产业体系　　(一)建设区域电子商务中心。大力推进电子商务发展，强化政府在产业规划、政策引导、法规建设和市场监管等方面作用，提升电子商务产业规模和综合竞争力。推进电子商务与支撑体系同步协调发展，逐步突破物流配送、诚信机制、人才和资金短缺等制约。推动电子商务创新发展，在经营模式、技术和人才等方面达到全国先进水平，努力把台州打造成为“长三角区域电子商务中心”。　　(二)构建电子商务产业链。根据台州产业特色和电子商务发展现状，扩大、巩固和提升电子商务服务平台，加快发展网络购物，不断拓展电子商务应用范围，逐步提高电子商务产业集聚度和市场辐射力，形成以网上交易活动为核心，技术、配送、支付、认证等支撑服务为外延的重点突出、范围明晰、理念先进的电子商务产业链。　　(三)合力构建电子商务服务体系。大力发展电商软件开发、网店建设、仓储管理、营销推广、售后服务和代运营等电子商务服务业。围绕电商服务相关业务，有效整合相关资源，做好与国内外知名电商平台的业务对接，建设全市综合性电子商务服务体系。各地要结合产业特色和电商业务需求，推进区域性电商服务体系建设，为辖区内广大企业开展电子商务提供一站式服务。　　(四)大力培育电子商务企业。尽快制订市重点电商平台、企业的评定办法，落实政策措施，加大电商企业培育力度，培育一批市级重点电商企业和电商服务企业。支持重点第三方电商平台进一步做大做强；推动一批行业电商平台健康发展，在商品和服务交易领域培育多个市级重点第三方电商平台。通过培育重点企业，示范带动全市电子商务企业发展。　　三、借力电子商务公共平台、发展行业和区域平台　　(一)充分借力综合性电子商务平台。立足于阿里巴巴等综合性电子商务平台，鼓励发展电子商务服务业，加快向全市中小企业提供电子商务服务，逐步向多领域、多行业延伸拓展。延伸电子商务平台服务功能和内容，拓展业务范围。　　(二)大力发展行业电子商务平台。依托块状经济、专业市场和产业集群，发展行业电子商务平台，推进现有行业电子商务平台由信息流服务向信息流、商流、物流和资金流综合服务发展；进一步整合行业电子商务平台的资源，重点在汽摩、家电、医化、模具、塑料制品、刀刃具、休闲家具、卫浴产品和工艺礼品以及台州地方特色优势的农产品、水产品等领域培育一批集交易、物流、支付等服务于一体的行业电子商务平台，使台州电子商务的根基得以更加坚固，并以此进一步带动台州产业软实力、影响力的不断提升。　　(三)加快建设大宗商品电子商务交易平台。支持有条件的生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上现货交易，在钢铁、塑料、化工、有色金属等领域建成一批以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品现货交易电子商务平台，提升台州大宗商品定价话语权。　　(四)扎实推进网上网下市场互动发展。遵循商品交易市场和传统零售业等实体市场发展的固有规律，探索发展各类电子商务经营模式，有序推进专业市场发展电子商务。充分发挥商品交易市场的商品资源、物流资源优势和电子商务平台的交易优势，推进商品交易市场与电子商务平台的互动发展；鼓励商品交易市场发展网商园、电子商务产业园区等业态；支持有条件的商品交易市场发展行业性第三方电子商务平台或大宗商品现货交易电子商务平台。　　四、加快发展网络零售业　　(一)着力发展台州网商群体。加大对台州企业和个人开展电子商务的支持力度，鼓励青年网上创业。扩大网络零售商品和服务种类，推动台州特色优势工业品、农林水土特产等商品的网上销售。支持台州餐饮、住宿、文化、旅游等服务业的网上销售及网上服务。　　(二)大力发展专业化网络零售。在支持综合性网络零售企业发展的同时，发挥网络零售低成本快速覆盖全国市场的优势，重点支持建设销售特定商品或针对特定消费人群的专业化网络零售平台，做精做透网络零售业务，着力培育一批行业细分并辐射全国消费市场的网络零售企业。　　(三)鼓励生产企业直接开展网络零售。支持生产企业依托自身品牌，通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，有条件的可自建零售平台，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。支持专业化网络销售企业承接传统企业电子商务业务，培育一批网络销售领域的总代理、总经销。　　(四)支持传统商贸企业发展网络零售业务。支持传统百货、连锁超市等企业，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，进一步发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物。结合农村流通实体网点建设，探索“网上看样、实体网点提货”的经营模式，推进农村市场网络零售业发展。鼓励日用消费品交易市场经营户依托第三方零售平台开展网上销售，推进传统零售业与网络零售有机接轨。　　五、积极利用电子商务开拓国内外市场　　(一)打造“台州中小企业网上集聚区”。充分发挥台州电子商务公共服务平台现有优势，普及中小企业电子商务应用，鼓励一批特色鲜明、影响力较大的中小企业利用第三方平台开展电子商务，积极开拓国内外市场。支持有条件的第三方电子商务平台开设“台州专区”，对台州企业集中进行展示、宣传和推广。　　(二)支持骨干企业发展供应链电子商务。充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，支持一批品牌效应明显、产品标准化程度高、系列齐全的骨干企业建立企业电子商务网站，以产业链为基础，以供应链管理为重点，实现采购、生产、销售全流程电子商务。　　(三)加快建立台货网络营销体系。深入实施“电子商务拓市场工程”，充分发挥本省电子商务平台优势，建立全方位的台货网络销售体系。结合农产品和地方特色产品特点，逐步建立农特产品网上促销和团购体系，加强台州特色优势的生鲜农、水产品的线上推广销售；结合产业集群和专业批发市场，建立工业品网上批发和分销体系；结合品牌商品培育，建立品牌商品网络零售体系。要全面掌握区域内企业的网络销售情况，对尚未开展电子商务业务的企业要积极进行宣传和引导。　　(四)大力发展跨境电子商务。争取国家级省级有关部门支持，开展跨境电子商务试点，从电商平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节入手，构建跨境电商业务体系；逐步建立适应电子商务模式的报关、报检、结汇和退税等管理机制。积极推动台州企业依托电子商务平台，直接将产品和服务销往境外消费者或零售终端，减少中间环节，提高企业的盈利能力和品牌影响力。充分考虑出口目的地国家和地区的法律法规和技术标准，积极探索海外仓储等贸易主体建设，规避相关技术性贸易措施的风险。建立和完善海外商品通过电子商务进口的报关、报检和纳税等工作机制，规范发展海外电商代购业务。　　六、进一步扩大电子商务应用范围　　(一)鼓励服务产品开展网络交易。推进金融领域电子商务应用，加快发展网络融资、理财等网络金融中介业务；加快推进电子商务在物流、旅游、会计、法律、培训等服务领域应用；鼓励票务、房产、人才等中介行业开展电子商务。积极建设社区便民服务网点，鼓励政府采购、招投标、药品采购等公共资源开展网络业务。　　(二)全面普及经济各领域电子商务应用。在扩大商品网上交易的同时，加快推进商务服务、生活服务和公共资源的网上交易。根据行业特点，研究提出各行业的电子商务普及目标和计划，加快推进经济各领域的电子商务应用。　　(三)实施“电子商务进万村工程”。在城郊和主要行政村建设一批电子商务服务网点，完善农村配送服务网络建设，改善农村居民网络消费环境，全面提高城乡居民的网络消费水平。　　七、健全电子商务发展的基础保障　　(一)加强电子商务配套设施建设。加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网、广电有线网络建设，推动“三网融合”，构建覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。全面推进光纤进村、到楼、入户；实现政府机关和公共事业单位光纤网络全覆盖；推进已建住宅区光纤到户改造，实现新建小区光纤网络全覆盖；推进农村地区和边远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设；加快推进企业信息化，普及研发、采购、制造、营销和管理领域信息技术应用。　　(二)逐步完善电子商务物流配送。整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方物流，推进第四方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。推动第三方物流与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。发展快递物流，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业；引进一批国内外优秀快递物流企业到台州设立区域总部。支持重点电子商务企业建设物流中心。支持城市社区建设网络购物快递投送场所，新建小区应将快递投送场所纳入规划。尽快构建覆盖全市主城区、县城，并逐步向城镇和农村延伸，与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。　　(三)进一步完善网络支付。鼓励银行拓展电子银行服务业务，强化在线支付功能；加强与电子商务企业的合作，发展电子票据、移动电话支付等新型电子支付业务，推出适合电子商务特点的支付产品和服务。加强第三方支付平台建设，引导第三方支付机构加快产品和服务创新，做大做强非金融机构支付服务市场。尽快建立由网上支付、移动电话支付、固定电话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，提供安全、高效的资金结算服务。　　(四)加快电子商务人才培育。鼓励全市高等院校和职业院校开设电子商务、物流配送等专业，培养多层次电子商务人才。推进中小电子商务企业、配套服务商的中高级人才学历继续教育，鼓励举办电子商务高级研修班，加强高端人才培养力度；支持有条件的电子商务企业与科研院所、高校合作建立教育实践和培训基地，支持电子商务企业开展职工培训，提高职工培训费用计入企业成本的比例，鼓励和动员社会力量开展面向农民和下岗工人的电子商务知识培训。　　八、实施电子商务示范带动工程　　(一)培育重点电子商务企业和平台。结合省委、省政府提出“大平台、大产业、大项目、大企业”战略，在电子商务各领域中选出一批基础扎实、成长性好的企业、平台和项目，集中相关政策措施，进行重点支持和培育，发挥好示范带动作用，全面提升台州电子商务发展水平。　　(二)加快电子商务产业园建设。支持各地按照产业链的要求建设电子商务产业园，吸引国内外电子商务企业和相关配套企业入驻，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务园区。推动实体交易和网上交易相结合，支持有条件的批发市场强化仓储、配送、采购等功能，发展一批以商品市场为依托的网商集聚区。开展市级重点电子商务园区认定，积极参与省级、国家级电子商务园区标准化建设，带动全市电子商务产业集聚发展。　　(三)推动电子商务示范城市建设。积极创建国家级和省级电子商务示范城市，通过示范带动全市电子商务发展。努力优化发展环境，构筑市场主导、企业主体、政府引导的三位一体发展格局，努力实现政策措施的系统突破，引进和培育一批电子商务示范企业，大力普及电商应用。着力推进项目攻坚，构建产业平台，完善基础设施，培育龙头企业。积极探索，在政策、标准、规范和监管等方面实现全面突破，为国家顶层设计提供试点经验。全面推动网络经济和实体经济的进一步融合和提升，促进产业升级和经济结构调整。全力完善电商产业生态体系，建成环境规范完善，高端要素集聚，应用服务领先，支撑体系健全，创新驱动活跃的区域性电子商务中心城市。　　九、加大对电子商务产业的政策支持力度　　(一)加大财政专项资金支持。按照战略性新兴产业标准，进一步加大对电子商务的资金支持力度，从2014年至2016年建立电子商务促进专项资金，总额度为每年3000万元，专款专用。重点支持中小企业利用电子商务开拓国内外市场、重点电子商务企业发展、电子商务产业园区建设及网络零售、平台提升等电子商务重点工程。重点支持重大电子商务项目建设、电商人才培训、电商服务体系建设、关键技术研发及电商模式创新、电商服务标准化和品牌建设。全面落实国家、省市现已明确的有关电子商务税收支持政策，鼓励个人网商向个体工商户或电商企业转型。对新引进的知名电子商务企业总部，依据其缴纳税收、吸纳就业和产业水平等情况，经商务、发展改革、财政、税务、人力资源和社会保障等有关部门认定，市专项资金给予奖励支持。各县(市、区)也要结合实际落实电子商务发展专项资金，充分发挥资金的导向作用，切实提升电子商务发展水平。完善价格政策，电子商务企业用水、用电、用气与工业企业同质、同量、同价。　　(二)加大税收政策的支持。对电子商务企业，纳税有困难且符合减免条件的，报经地税部门批准，酌情减免地方水利建设基金、房产税、城镇土地使用税；对新入驻市重点电子商务产业园的电子商务企业，纳税有困难且符合规定条件的，自入驻之日起三年内，报经地税部门批准，可酌情减免应缴的地方水利建设基金。支持电子商务及相关服务企业参与高新技术企业、软件生产企业和技术先进型服务企业认定，如符合条件并通过认定的，可享受高新技术企业等相关税收优惠政策。对电子商务企业交易平台的研究开发费用，给予一定比例的补助。积极研究解决物流企业代理采购、电子商务税收管辖、税务登记和电子发票应用等相关问题。　　(三)落实土地金融等资源要素保障。按照战略性新兴产业的要求给予资源要素保障。对市重点电子商务项目，各地应优先安排用地指标，保障项目用地。鼓励利用存量土地发展电子商务产业，在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业和园区，其土地用途可暂不变更；在符合当地城市规划和有关法律法规前提下，经相关部门批准后可实施加层改造，适当提高容积率。引导和鼓励金融机构创新推广电子商务发展需要的金融产品和服务，加快推进集风险投资、银行信贷、债券融资、上市扶持、融资担保、保险合作等内容的多层次电商金融服务，强化对电子商务重点领域、重点企业和重点项目的金融服务，充分发挥台州民营金融的机制优势，加强对小微电商企业的支持。　　(四)加大对电子商务人才引进的支持力度。对电子商务企业引进高端电子商务人才而产生的有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算。优先解决电商高端引进人才本地入户、子女入学以及购房等方面的实际问题。对一定规模的省重点电子商务企业副总经理以上人员，符合破格条件的，可直接申报高级经济师资格。加快公共租赁住房建设，支持市重点电子商务产业园按照集约用地的原则，引导用工单位等各类投资主体建设公共租赁住房，面向区内就业人员出租。　　(五)便利电子商务市场准入。方便电子商务企业登记注册，认真落实商事主体冠“台州”名称零门槛、注册资本认缴制、“一址多照”等商事登记改革措施。各地各部门规范性文件一律不得设定有关网上交易行政许可事项，已经设定的一律予以取消。对电子商务领域现有的行政许可或备案项目，要按照电子商务特征，改进和完善许可或备案的操作流程。允许社会资本进入公共资源交易的第三方电商平台项目建设，规范涉及公共资源交易的第三方电商平台的服务收费。完善大宗商品网上现货交易管理。对药品、出版物、烟草、食盐等特殊监管商品和专卖商品，除法律、法规和国家有关规定明确禁止网上交易的以外，应鼓励进行网上销售。　　十、加强电子商务管理和服务　　(一)加强对电子商务工作的组织领导。切实发挥市电子商务工作领导小组职能，协调解决全市电子商务发展中的重大问题；有关部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。各级政府要加强电子商务的管理机构建设和人员配备，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务提升发展。　　(二)依法保障电子商务发展。重点围绕消费者权益保护、商业秘密保护、网络信用管理、特殊电子商务业态的市场准入等问题，制定出台有关促进电子商务发展和管理的政策。建立健全多部门联动防范机制，切实做好执法检查和日常监管，严厉打击依托网络的制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等行为。推进网上经营主体信息公开披露，探索建立电子商务信用管理和信息共享机制，推广信用产品在电子商务中的应用，促进全市电子商务规范有序发展。　　(三)进一步规范电子商务市场秩序。各级商务、公安、工商、质监、物价、知识产权、通信管理、检验检疫等部门要结合自身职责，加强对网上交易商品和服务质量、价格行为的监管，加强与电商平台合作，严厉打击依托网络制售假冒伪劣、侵犯知识产权和价格欺诈等行为。加快产品质量追溯体系建设，推广商品条码应用，从源头防止问题产品进入电商交易环节。探索以组织机构代码为核心的电商实名认证制度，搭建以商品条码和物品编码管理为基础的质量追溯平台，推动电商诚信体系建设。加大对消费者权益保护力度，及时处理各类消费纠纷。除法律法规另有规定的以外，电商企业未经用户同意不得公开、泄露用户信息，电商平台不得利用互联网安全保护技术侵犯用户的通信自由和通信秘密。保护电商企业的商业机密，除履行法定统计职责外，有关部门不得随意要求电商平台报送数据；涉及司法、行政办案取证的，应严格依法开展相关信息的调查取证。　　(四)积极营造良好的电子商务发展氛围。开展电子商务发展战略和政策研究，建立完善发展评价体系，提升电子商务统计监测、分析的科学化水平。研究制订电子商务产业数据采集和统计指标体系，加强电子商务企业信息统计和采集，建立电子商务运行监测系统，将网络零售额纳入社会消费品零售总额。加快研究制订电子商务相关标准，出台针对在线支付、物流配送等支撑服务环节的标准和规范，大力推进国际通用商品条码、企业代码在电子商务中的应用。加强行业协会等中介组织建设，开展电子商务企业等级评定，提升行业管理和服务水平。加大电子商务宣传力度，积极营造良好的政策导向和舆论氛围。本意见自发布之日起施行。（编选：中国电子商务研究中心）

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