《兰州市电子商务发展年工作方案》全文

为有效开展电子商务发展年活动，加快推进我市电子商务普及应用，优化电子商务发展环境，大力发展电子商务产业，推动产业结构调整和经济增长方式转变，特制定本方案。　　一、总体要求　　坚持政府引导、企业主体、市场导向、政策支持，通过开展电子商务发展年活动，加快完善电子商务配套服务支撑体系，推进电子商务普及应用，推动电子商务产业链建设，促进经济结构调整和增长方式转变，为促消费、稳增长、调结构、惠民生注入新的动力。　　二、目标任务　　2014年，紧紧围绕创建国家电子商务示范城市和信息消费试点城市建设，制定出台相关扶持政策，成立电子商务协会，实施引进来、走出去战略，积极引进国内知名电子商务企业入驻我市，培育一批本地电子商务企业，快速推进重点传统企业电商化转型，加快重点项目建设，普及和深化电子商务应用，初步形成政企协同、部门协作支持电子商务发展的良好环境，提高我市电子商务应用和服务水平。全市电子商务交易额超过500亿元，网络零售交易额相当于社会消费品零售总额的7%以上，促进网络经济和实体经济共同发展，提高电子商务产业对第三产业的贡献，为打造“丝绸之路经济带”电子商务聚集发展区奠定基础。　　三、发展重点　　充分利用兰州“丝绸之路经济带”节点城市和区位比较优势，以国家电子商务示范城市创建工作为中心，以加快完善配套支撑服务体系、普及深化电子商务应用等为重点，全面提升我市电子商务发展水平，拉动消费，优化产业结构，转变经济增长方式。　　(一)完善配套支撑服务体系　　1.完善网络基础设施体系。加快电信运营商宽带互联网建设，推广宽带网络新技术应用，积极推进4G网络发展，进一步优化、完善网络基础设施，切实提高网络运行速度，加快普及无线宽带和光纤入户工程。加速互联互通、资源共享，优化电子商务企业网络环境，进一步夯实电子商务发展基础。(牵头单位：市工信委，配合单位：各县区政府)　　2.构建电子商务信用体系。强化政府监管、行业自律及部门间的协调与联系，建立部门间信息资源共享机制，构建网站信用评价体系。建立网上经营主体信用档案，鼓励发展电子商务企业联盟，健全信用监督和失信惩戒机制，强化企业守信意识和诚信自律，抵制不诚信经营。加强物流运输信用保障体系建设。(牵头单位：市工商局，配合单位：市工信委、市商务局、市农委、市交通局)　　3.健全电子商务安全保障体系。积极引导电子商务企业强化安全防范意识，健全信息安全管理制度，加强网络与信息安全防护，提高电子商务系统风险监控能力。健全电子商务支付体系，引导和鼓励互联网支付、移动支付、电话支付、数字电视支付等新型支付方式加快发展；完善电子商务安全服务功能，进一步规范电子认证服务，推广数字证书、数字签名的应用。(牵头单位：市工信委，配合单位：市公安局、市工商局、市政府金融办)　　4.创新投融资保障体系。鼓励金融机构为电子商务企业提供多种形式的投融资服务，对电子商务核心技术和关键设备的引进提供融资支持，积极引导各类商业金融机构对重点电子商务项目给予信贷支持。引导商业银行与中小电子商务企业建立稳定的银企关系。支持符合条件的电子商务企业发行债券，进一步拓宽融资渠道，建立多层次电子商务融资体系。(牵头单位：市政府金融办，配合单位：各县区政府、各金融机构)　　5.加快建设电商物流配送体系。立足发挥我市物流节点城市的优势，利用物联网技术和信息化手段推动产业升级换代，启动兰州交通运输物流信息服务平台建设。鼓励电子商务和物流企业充分运用运输管理、全球定位、仓储管理等系统和智能标签、无线射频识别等技术，加强信息化管建设。加快配送中心建设，大力发展第三方物流及快递业，培育兰州市第三方共同配送企业，逐步解决电子商务物流配送车辆运行时间短、停靠难等问题。扶持和建立一批街道及社区、网格配送点，逐步推广“网定店取”、快递包裹代收代寄、自提储物柜等“末端整合”的新兴业态模式，提高电子商务配送的服务质量，解决物流配送“最后一公里”问题，强化“最后一百米”社区服务物流网建设，不断提高物流产业的社会化、集约化、专业化和信息化水平，逐步形成适应电子商务发展需求的城乡物流配送体系。(牵头单位：市交通局，配合单位：市公安局、市商务局、市工信委、市三维数字中心、市邮政管理局)　　(二)普及深化电子商务应用　　鼓励支持涉农、涉文、生产、流通企业依托或建立第三方电子商务平台，强化网上交易和信息化管理功能，创新商务交易模式，发展移动电子商务，促进线上和线下交易的有机结合，提高企业电子商务应用普及率。重点打造九大工程：　　1.电商产业聚集区(产业园)建设工程。规划建设高水平的电子商务集聚区，集聚一批优质电子商务企业，形成集聚发展效应。鼓励各县区根据产业集群特点，开展电子商务产业聚集区(产业园)的规划和建设，强化电子商务企业和配套服务体系的集聚布局，支持有条件的专业批发市场、物流园区强化仓储、配送、采购等功能，发展一批特色鲜明、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区，培育现代电子商务产业集群。重点推进兰州西谷物流电子商务总部基地、甘肃电商谷、电子商务孵化大厦、电子商务创业园、城关区电子商务企业示范性基地等集聚区建设。(牵头单位：市发改委，配合单位：市规划局、市国土局、市商务局、市数字办、市三维数字中心、各县区政府)　　2.企业电商化转型升级工程。支持甜甜百合、九香玫瑰、众邦电缆、佛慈制药、亚欧商厦、国芳百货、汇胜购物等涉农、生产制造和流通企业,通过第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等实现全网营销,有条件的可自建平台开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。进一步加强涉农企业开展电子商务推广工作，探索建立电子商务专业村、专业镇，培育示范性企业，以点带面发展电子商务。支持企业依托实体网点、货源、配送等资源开展网络批发零售业务,拓展网上交易，结合实体店面和物流配送体系，促进线上线下互动，满足不同层次消费需求。培育一批电商示范企业和企业家，形成电商发展引领。(牵头单位：各县区政府，配合单位：市工信委、市农委、市商务局)　　3.知名电商企业引进工程。利用我市区位优势，积极引进阿里巴巴、京东商城、中国网库等1-2个国内知名电子商务企业入驻，设立区域性总部或独立法人机构开展业务、设立物流分仓、运营中心、总部基地等带动我市电子商务产业发展，扩大电子商务交易规模。(牵头单位：市经合局，配合单位：高新区、经济区、各县区政府、市商务局、市三维数字中心、市政府驻外联络处、新区招商一局、新区招商二局)　　4.陇货网上行工程。大力推进淘宝网“特色中国-兰州馆”建设，通过线上商城和线下体验馆，将兰州乃至甘肃的国家地理标志保护产品、有机农产品、中华老字号、中国驰名商标，甘肃老字号、甘肃地标产品、当地特产类产品、文化工艺旅游产品，以及地方优秀企业或农业合作社吸纳入馆，打造国内有影响力和我市最大的土特产电子商务平台；引导本地企业、产品加速入驻苏宁云商等国内知名电商平台，加快走出去步伐。探索建设“网上兰洽会”，与实体兰洽会高效联接，把实体会展延伸为“全天候”采购交易。(牵头单位：市商务局、城关区政府，配合单位：市农委、市工信委、市文广局、市旅游局、市经合局、各县区政府)　　5.文化旅游电商推广工程。支持兰州本地文化类专业电子商务平台建设，建设精品文化上网工程，鼓励读者集团、广电网络公司等骨干文化传播企业加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系，推进新闻出版、广播电视传媒生产内容的数字化转型升级，提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力。结合智慧旅游工作，建设“智游兰州”移动互联网客户端，完善兰州旅游网的政务、资讯、咨询服务和电子商务集成功能，打造“出行先上网”的信息旅游新形态，提升“中国西北游、出发在兰州”旅游资源的知名度。(牵头单位：市文广局、市旅游局，配合单位：各县区政府)　　6.公共服务交易平台建设工程。利用兰州市三维数字社会服务管理平台，建设最具公信力的公共服务交易平台，为居民提供衣、食、住、行、购等多方面的生活服务信息。建设以B2B与B2C模式为主的，为客户提供信息发布、交易撮合、商品销售、支付结算、融资等服务的兰州银行电商平台。(牵头单位：市三维数字中心、市政府金融办，配合单位：市数字办、市商务局、市工商局、市税务局、市食药监局等部门)　　7.移动电子商务推进工程。鼓励企业建设移动电子商务服务平台，提供移动电子商务服务。鼓励应用手机、平板电脑、手提电脑等智能移动终端，在公共事业、交通旅游、就业家政、休闲娱乐、市场商场等领域，发展移动支付服务、便民服务和商务信息服务。鼓励企业开展安全芯片、SIM卡、支付手机、智能读卡设备等移动电子商务核心产品的研发、制造。重点建设“智慧旅游手机平台”、“食惠生活手机平台”、“服务业O2O电子商务联盟平台”、“兰州帮移动电子商务平台”。(牵头单位：市工信委，配合单位：市旅游局、市商务局)　　8.跨境电子商务发展工程。以“丝绸之路经济带”发展为契机，积极促进跨境贸易电子商务升级发展，逐步推动以跨境电子商务方式出口货物的B2B、B2C模式，解决海关监管、退税、检验、外汇收支和统计等问题。引导外贸企业和各类中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场，开展跨境贸易电子商务，培育本地跨境电商龙头企业。创新跨境贸易电子商务监管方式，完善通关、报关和运输等流程，提高通关管理服务水平。(牵头单位：市商务局，配合单位：兰州海关、市国税局、市地税局)　　9.电商人才培养工程。健全电子商务人才培养和引进机制，建立电子商务发展人才库，鼓励高校和园区、企业开展合作，建设电子商务人才实训基地，加强电子商务职业教育，强化与电子商务发达城市之间的合作，引进淘宝大学师资力量，培育符合企业发展实际的电子商务人才。全年市级举办培训班不少于6次，各县区举办培训班不少于4次，全年培训人数达到10000人以上。(牵头单位：市人社局，配合单位：市商务局、各县区政府)　　四、实施步骤　　(一)准备阶段(2014年1月-2月底)　　调查摸底，动员宣传，准备前期各项工作。　　(二)实施阶段(2014年3月-11月底)　　出台电子商务发展年工作方案，成立领导小组，各单位根据各自目标任务，全面推进各项工作。　　(三)总结阶段(2014年12月)　　进行目标任务考核并总结经验，为下一年工作打好基础。　　五、保障措施　　(一)加强组织领导。成立由市政府主要领导为组长，分管领导为副组长，市委宣传部分管负责人和市发改委、市科技局、市工信委、市公安局、市财政局、市人社局、市交通局、市农委、市商务局、市经合局、市文广局、市旅游局、市食药局、市统计局、市政府金融办、市质监局、市工商局、市地税局、市国税局、市数字办、市邮政管理局、市三维数字中心、各县区政府主要负责人为成员的推进电子商务发展工作领导小组，协调推进我市电子商务发展工作。领导小组办公室设在市商务局，市商务局主要负责人兼任办公室主任，具体负责协调督促成员单位做好电子商务发展的各项工作。各部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，有效推进各项工作，形成电子商务发展合力。各县区政府要加强电子商务管理机构建设和人员配备，发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务提升发展。(牵头单位：市商务局，配合单位：领导小组成员单位)　　(二)加大政策扶持。结合我市实际，制定和出台促进电子商务发展的财政扶持政策，重点支持市县区电子商务公共平台建设、电子商务聚集区(产业园)与楼宇建设、电子商务示范企业发展、行业电商联盟平台建设、知名电子商务企业引进、电子商务配套支撑体系建设、兰州本地电子商务平台建设等重点项目。对国家和省、市确定的电子商务重点项目和电子商务聚集区(产业园)建设，要优先安排用地指标，保障项目落地。(牵头单位：市商务局，配合单位：领导小组成员单位)　　(三)规范行业监管。发挥工商、税务、文化、信息等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范。建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，加大对网络经济活动的监管力度，维护电子商务活动的正常秩序，促进电子商务健康发展。(牵头单位：市工商局，配合单位：市质监局、市食药监局、市国税局、市地税局、市文广局、市工信委)　　(四)加强统计监测。开展电子商务发展战略和政策研究，加强与艾瑞咨询、亿邦动力、阿里研究中心等数据平台的深度合作，建立完善电子商务统计体系，提升电子商务统计监测、分析的科学化水平。研究制定电子商务产业统计指标体系，加强电子商务企业信息统计和采集，建立电子商务运行检测系统，将网络零售额纳入社会消费品零售总额统计范围。(牵头单位：市统计局，配合单位：市工信委、市农委、市商务局、市文广局、市旅游局、各县区政府)　　(五)加强行业自律。成立兰州市电子商务协会，发挥协会的中介桥梁作用，加强行业自律与行业监管，维护企业合法权益，保证行业有序、规范发展。(牵头单位：市商务局，配合单位：市民政局、市三维数字中心、市工信委、市农委、市文广局、市旅游局)　　(六)大力宣传推广。充分发挥省市主流媒体、各新闻单位的舆论导向作用,开展电子商务高峰论坛、兰州市网商大会、兰州市农产品电子商务运营讲座、兰州市电子商务协会年会等系列品牌宣传活动，多方式、多渠道地加强电子商务的宣传，提高企业和社会公众对电子商务的认知度，营造发展电子商务发展的良好氛围。(牵头单位：市委宣传部，配合单位：市商务局、市工信委、市农委、市文广局、市旅游局、各县区政府)　　(七)加强目标考核。建立电子商务发展目标任务考核机制，重点对成立机构、制度建设、电子商务应用普及、招商引资和重大项目建设等工作进行考核。(牵头单位：市委市政府督查室，配合单位：市目标办、市商务局)　　兰州市推进电子商务发展工作领导小组成员名单　　组 长：袁占亭 市委副书记、市长　　副组长：俞敬东 市委常委、常务副市长　　成 员：吴永建 市委组织部副部长、人社局局长　　杨增宽 市委宣传部副部长　　潘 恩 市发改委主任　　杨衍佑 市科技局局长　　左 龙 市工信委主任　　赵 林 市公安局副局长　　张鹏举 市财政局局长　　李文生 市交通局局长　　韦青祥 市农委主任　　段迎存 市商务局局长　　毛玉铎 市经合局局长　　韩德才 市文广局局长　　唐伟尧 市旅游局局长　　杨继良 市食药监局局长　　刘凤恒 市统计局局长　　张兆祯 市政府金融办主任　　杜兴中 市质监局局长　　侯中甲 市工商局局长　　刘永智 市地税局局长　　景顺祥 市国税局局长　　郑纪华 市数字办主任　　李青锋 市邮政管理局局长　　陈冬梅 市三维数字中心主任　　张永财 城关区政府区长　　魏晋文 七里河区政府区长　　钱承文 西固区政府区长　　雒泽民 安宁区政府区长　　武和谦 红古区政府区长　　杨 平 永登县政府县长　　王 林 榆中县政府县长　　杜宁让 皋兰县政府县长　　领导小组下设办公室，办公室主任由段迎存同志兼任，副主任由市商务局副局长王绍荣同志担任。领导小组办公室具体负责督促各成员单位做好电子商务发展各项工作。（编选：中国电子商务研究中心）

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