浅析：跨境电商“放管结合”实践与探索

5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上要求简政放权、放管结合、优化服务同时推进，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。广东江门检验检疫局在细化落实“放管结合”理念过程中，利用“互联网+”，建设“单一窗口”，构筑关检“三个一”，促使跨境电商业务得到迅猛发展，日处理物品件数由2014年的3000件增长到2015年的10万件，6月，日处理量一度突破20万件，实现高基数下的高增长。跨境电商“江门模式”得到了国家质检总局局长支树平、广东省副省长招玉芳和江门市委市政府的充分肯定。　　快“放”实现途径　　实现跨境电商的高速发展，关键在快“放”，而快“放”的主要标志是通关速度与便利化。今年2月10日，江门跨境电商“单一窗口”服务平台上线，借助“互联网+”理念，在江门电子口岸增加一个新功能板块，将出入境物流信息与检验检疫、海关现场监管部门的管理系统对接，推行关检“联合查验、一次放行”一站式作业，有效解决传统的作业重复、部门篱笆、流程串联、排队等候等低效率的监管积弊。　　“单一窗口”具有四个特点：一是所有环节只有“一”次行为。电商企业的报检、报关，只需通过一个平台界面，完成一次录入、一次申报，平台自动按监管部门需要分别向海关和检验检疫发送数据，监管部门办结情况分别反馈至平台。合并同类项，任一申报项目只录入一次，申报项目削减三分之一。设置3个下线查验口，海关单独查验、检验检疫单独查验、关检共同查验，使得任一物品在任何情况下，只需一次查验。二是报检报关“串联”转“并联”。 从功能上看，单一窗口行政总汇+同步作业，通关效率如同一次监管。三是申报过程无需面对面。企业可以24小时申报，无需监管部门在线，极大方便了企业工作安排。全过程无纸化操作，“单一窗口”完全处于虚拟状态，对95%以上的非布控物品无干扰、无侵入。四是实现了通关速度的最大化。通过两个同步，即物品通关与流水线分拣速度同步，监管部门工作时间与企业加班同步，使每件货物的通关时间控制在3秒至6秒，货物即到即查验清关，24小时通关，确保不压货。通关速度仅取决于企业作业能力，现场每天处理10万至20万件物品，企业精确分拣需要一定时间。　　“管”控方法及作用体现　　伴随着跨境电商业务量的高速增长，违禁物品逃避查验而入境(即“冲检”)的风险也随之加大。以江门为例，今年2月至6月检出260多批“冲检”物品。从实施方式看，“冲检”入境主要有四种方式：一是如实申报物品名称。在抽检比率较低的情况下，查出截留是小概率事件，若查出，因事先已如实申报，买卖与物流各方承担风险较小。二是将违禁产品与其他功能近似物品巧妙“嫁接”，以后者名称申报入境。如将澳大利亚袋鼠爪子申报为工艺启瓶器，由于嫁接得巧妙而难以认定是否违反申报规定。三是将违禁物品夹藏在通常无须查验的物品内规避查验。2014年7月至11月，江门关检合作截获的12批非法入境象牙制品，均为夹藏在通常无须查验的物品内。四是将违禁产品伪报成非违禁物品名称，以逃避查验，如将混有检疫性杂草法国野燕麦的麦杆伪报为玩具拼图。　　针对跨境电商存在的违禁品冲检入境的风险，关、检、政、企联手，研发了“一机双屏双控”技术，将传统的、由海关一家管理的一台X光机，通过系统升级，成为海关、检验检疫两个监管部门各设“一屏”、各有“一控”、不分先后、实时监管、平行操控查验拨杆的新系统，既实现了关检同步查验，提高了通关效率，又保障了“双控”监管执法自主权，提高了执法水平，创造性实现了4个100%监管功能。一是监管得到全覆盖，实现100%申报。该系统将每一件物品都置于监管之下，实现全口径数据，全链条监管，堵塞了监管盲区。二是系统审单布控，实现100%风险管理。 物品到达清关分拣现场前，基于“单一窗口”的“清单申报”数据，全口径到达监管部门。根据历史数据与跨境电商物流动态信息，检验检疫管理系统将全部物品100%进行风险分类，遇高风险物品，系统自动布控，辅以人工审核，向平台发出布控指令，被审单布控的物品，流水线自动拨杆下线，送交查验。三是人工审图布控，实现申报物品100%过机。海关与检验检疫同时审图，一旦发现问题，摁下控制键，即刻自动下线并实施共同查验，具有很高的现场检出能力。四是运用检查手段，实现布控100%追溯。对系统布控中人工审核是否合理，有无重大监管作弊嫌疑，布控规则如何动态调整，布控是否踏空等，进行定期或不定期的工作质量检查，提高布控精准度。　　“放管结合”模式再探索及建议　　“放管结合”理念下的跨境电商“江门模式”已取得初步成效，但全国跨境电商业务仍在迅猛增长，新情况新事物层出不穷，江门模式仍需在发展中不断优化，重点是要提升数据分析能力，推动研发系统审图技术，以增加检出率(检出批/布控批)、降低布控率(布控批/监管批)，以更精准的“管”推动更高速的“放”，促使跨境电商得到健康有序发展。　　一是提高系统“审单布控”精准度。加快检验检疫监管系统建设，丰富风险管理模式，建设数据统计分析团队，利用大数据统计分析技术，及时发现业务风险点并及时预警，指导一线工作人员有针对性实施布控，实现系统审单的精准布控与动态布控，有效防范系统性、区域性质量安全风险。 二是研发X光机自动审图技术。借助图像智能识别技术，提高系统自动拦截能力。当自动识别率达到一定比例，如三分之一在监管线上增加系统审图布控功能，弥补肉眼快速识图的缺陷，形成系统审单、人工审单、系统审图、人工审图的综合布控，“四位一体”实现精准布控，提高查验水平。 三是构建“多重执法互助”制度。跨境电商的收货人分布全国各地，对于冲检行为，跨省跨市行政执法成本高，处罚力度有限，应通过顶层设计，建立系统内外异地执法互助机制，涉及跨省的，由省局开展省际执法互助，涉及其他行政机关的，同时启动部际执法互助，无须层层签署合作备忘录，降低执法成本，打击违法行为。 四是加强对外通报交涉。全面收集截获案例，综合分析归纳，形成权威数据，有理有据有重点，积极主动展开国际交涉，从入境物品的源头上进行有效治理，扼制冲检源头，降低布控率。 五是推广“监管全覆盖”。全国一盘棋，推行全申报，堵塞申报漏洞，是实现“放管治”统一的基本前提。必须有效传递监管压力，防止因地域差异而影响“放管结合”模式的良性发展。（来源：中国国门时报 文/广东江门检验检疫局高新区办事处主任罗世鹏 编选：中国电子商务研究中心）

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