论文：跨境电商环境下保税区存在问题

【摘要】跨境电子商务指的是各个国家或者地方的贸易者运用互联网和有关的数据平台完成贸易活动。如今，跨境电商呈现“井喷式”的发展，本文通过分析跨境电商的现状以及与保税区平台的关联分析了保税区在运营监管中的问题和不足，并且从政府、企业、外汇等的角度提出了建议。　　一、跨境电子商务的内涵和现状　　1、跨境电子商务的内涵　　所谓跨境电子商务(cross-border electronic commerce)指的是各个国家或者地方的贸易者运用互联网和有关的数据平台完成贸易活动，跨界电商不但打破了各个国家之间的贸易壁垒，让世界范围内的商业交易活动不受约束，而且它使传统的商业交易活动形式慢慢发生了改变。当下，中国跨界电商的集货方式主要是国外直接邮递、集货直邮与保税商品三种方式。　　2、跨境电子商务的业务现状　　(1)对于全世界来说，受金融危机的影响，近三年来的世界贸易总额基本保持不变，但全球跨境电子商务发展势头迅猛。去年，全世界跨界电商的交易额超出一万亿美金，比同时期增长百分之二十。另外结合国际贸易委员会的估计，今年，跨界电子商务会占据全球金融交易总量的百分之三十五左右，在以后的这几年中，这个比重可能还会持续增长。　　(2)对于我国来说，发展跨界电商，不但使国内中型或者小型的公司跨入跨界交易的条件降低，而且能够帮助我国企业降低跨境贸易成本，降低其物流成本，进而让利于消费者，而消费者除了获得价格、品质等方面的优惠以外，还可以大幅缩短收货时间，提升“中国制造”和“中国服务”的国际竞争力。　　二、跨境电商环境下保税区的问题分析　　1、保税区的概念　　(1)保税区的优势　　中国在改革开放之后，伴着世界金融一体化，国际物流的方式也越来越多，纯粹的出口加工区因其内容单调，已没有办法迎合当代跨界购买机构等的需要，所以，国务院依照外国的自贸区形式，陆续批示建立了一九九零年的上海外高桥保税区、两千年的天津出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区和综合保税区等6类海关特殊监管区域，总计数量达到110个。　　(2)保税区与自贸区的比较　　中国的保税区还仅仅是在一些特点上和自贸区相近，然而它并不等同于自贸区。保税区和自贸区最根本的不同是：保税区是“境内关内”，但是自贸区是“境内关外”。自贸区受到海关监管国外商品的法律权利的保护、没有约束交易的关税割让减免政策，这样就让自贸区和保税区完全不一样了。保税区和自贸区其他的不同是：一方面，保税区属于中国海关监管，自贸区却不由海关监管；另一方面是保税区储存货品的时间有限制，通常是两年到五年之间，而自贸区却没有这个限制；再者，保税区里的货品是暂时不收税，是一种处于欠费的形式，所以保税区对货品施行账册监管模式，但是自贸区的货品是免税的，将监管程序化繁为简了。　　(3)关于跨境电商保税区出台的政策　　跨境电商业务在我国发展时间不长，政策的引导与支持不可或缺。针对跨境电商出现的问题，各地陆续也出台了一些相应的举措。一是充分利用电子商务平台开展对外贸易的指导意见，要求各地商务部门增强电子商务平台的对外贸易服务功能，提升企业利用电子商务开展对外贸易水平，并且加强对利用电子商务平台开展外贸的支持和监督。另一方面，拟定了支持跨境电子商务零售出口政策。　　2、保税区的问题　　(1)多重监管问题　　我国的保税区不是真正意义上的自贸区。有些专家在考察我国的15个保税区的管理时，了解到各个保税区的某些领导后，着重提出中国当下实行的货品进口和出口管理有一定程度的双向监管的矛盾，两次检查降低了通关效率。和外国的自贸区比较起来，中国的十五个保税区不但有必须的行政监管部门，还存在很多和保税区项目没有关系的部门。而且因为各个部门之间的利益关系，保税区行政部门由于部门之间的利益，一些部门对区里面的某些事情的处理没有自主权，还要服从于保税区外面的机构，这和自贸区体制下的“小政府”的准则相矛盾，更和世界上其他国家的保税区准则不一致。　　(2)海关监管问题　　对出口产品的“货不对单”监管不严。为了在套利活动中节约成本，欺骗海关，价格贵的集成电路等被当作交易标的物。特别指定的货品的真正价格和和向海关申请的贸易价格相差很大。海关只是管理进口的货品而对出口交易的价格和交易数量却无严苛的管理手段。海关主要采取的抽取检查的方法有一些弊病，这样的方法抽查的时间长，抽查范围达不到。例如家具品牌达芬奇利用海关这一监管缺失，敢理直气壮地坚持自己的家具是大品牌，所有产品均产自意大利，而且原装进口，但真实的情况是他们把货品从深圳出口运到意大利，再将其从意大利运回国内，假装成进口家具，欺诈购买者。　　(3)企业诚信问题　　企业没有足够的诚信度，对违规公司的惩处力度不到位。虚假贸易，也称作“保税区一日游”，这个流程是钻保税区入区退税的空子，用先出口再进口的方法，来处理进一步加工结转程序繁杂，且其增加的产值不给退税的矛盾。因为保税区的物流区相当于“境内关外”，因此只需要把货物送到保税区内转一圈，就可以免除相应的进口税与出口税，并且几小时就能够办理好出口转进口的手续，简洁的流程节约了很多的资金与时间，但在简化和方便之余，利用这种政策上的漏洞从事虚假贸易活动也有了可乘之机。　　(4)跨境电商中存在的外汇问题　　跨界电子商务外汇结算业务事先运行以后，第三方结算企业有变成人民币兑换外币渠道的潜力，行业内部人员说跨界结算牵涉隐藏的根本的弊病是洗钱，所以是否有真正的贸易行为是重中之重。中国外汇局宣布的《结算企业跨界电商外汇结算业务条例》中明确指出，比如需要第三方结算公司参加跨界电商外汇结算工作的顾客要实行实名制，对顾客实际信息要认真核对，对自发地国外特别邀请的顾客要仔细核对其身份。　　(5)保税区地理障碍问题　　国际上比较成熟的自贸区大部分和港口在一块，唯有施行港区统一监管策略，提升货品和信息等的汇集和扩展水平，才能够促进保税区的进一步发展，更大程度的体现保税区对经济的拉动能力。但是我国的保税区虽然紧邻港口却不包含港口，而且分管极度不均衡，大部分存在于东部沿海城市，影响范围过于狭小，对西部影响力不大，使之变成保税区更深一步发展的障碍，货品进出西部不畅通、监管复杂、成本增加，从而不能快速拉动经济发展。　　(6)消费者不够便利问题　　跨境电商看上去给国内消费者带来许多便利，但里面的风险系数也不低。比如2010年9月，雅培企业发布通告说，密歇根州的雅培奶粉工厂出现了一类平常的昆虫，经过全方位评判后，公司决议召回多批次的婴儿奶粉，搅乱了如火如荼的代购市场。由此可见，消费者在网络跨境代购业务中谋求日常生活方便的同时，也会遇到多种问题，更可能危及自身权益。　　三、完善保税区监管制度的建议　　1、保税区应该有全国性的法律来规范　　当下涉入保税区的机构愈来愈多，中国保税区缺少统一性的法规来约束。因为缺少统一性的法律制度，各个地方都陆续产生了地方性的法律制度。我国十五个保税区已经出现十个地方性的政策，但是其具体条款却因为地方和区域的不同而有所差别。　　2、加强海关监管制度　　加强保税区的监督管理，尽快出台《保税区检验检疫管理办法》的具体操作，加强出口产地的核对，加强对进口企业的日常监管核对它在生产环节中的细节，以避免“达芬奇家居”事件的重蹈覆辙；加强抽查检验的可靠性，防止检测内容单一范围狭小不具有全面性，一些有害有毒成分必须严谨检查；避免部门混乱，多头管理，职责交叉导致的责任不清互相推脱。　　3、加大对违法企业处罚力度　　为了更好地打击一些企业钻空子，应该严惩那些卖假冒伪劣商品的企业，对每个企业进行备案和抽查管理，防止企业采用欺骗、隐瞒等方式逃避纳税的违法行为或者生产质量不达标的商品来牟利。政府可以出台明确的惩罚措施条例来督促企业做到诚信。企业只有诚信度高了，我们监管部门才能放得更开，保税区的未来才能更光明。　　4、加强外汇管理　　中国需要进一步加强经济体系变革，真正的实现保税区中自由畅通的货币兑换。2007年10月，为了真正实行《保税区域外汇监管条例》，中国外汇管理局颁布《保税区域外汇监管条例操作流程》，在外汇注册、帐户监管、结算等内容上制定新规章。由以上可知，保税区内施行自由轻松的外汇监管策略，让公司外汇结算更加便捷，降低公司汇率兑换风险。　　以新加坡为例，新加坡是全世界外汇储备最多的第7大经济体，他们的外汇监管政策就很灵活自由。新加坡对出口量没有限定；只是对少部分进口货品征税较高的货品包含烟酒、石油等其余货品依据价格征百分之五的税；新加坡的非贸易外汇收入不必结汇，能够自行使用，而且对使用本国和外国旅游的人携带的国外钞票，包含新加坡金币没有限制。　　5、推进西部保税区发展　　目前中国的保税区大多在东部沿海地区，在西部仅有一个广西设立钦州保税港区，因此应该推进西部地区的大发展，促进其经济繁荣，实现我国和东盟的全方位合作，改变中国保税区格局，促进与世界上其他地区的合作，将中国西北地区创建成支持和拉动国家西部大开发策略的主要经济示范区。　　6、跨境电商的制度创新　　现在，跨界电子商务在中国依旧处于初级程度，如果想要取得更大的成绩，一方面要在获取顾客的自信与认同，另一方面要客观的重视货品质量、服务等全方位的要求，着重创建完整、流畅、高效的电商产业链。比如去年九月，由重庆海关、重庆市外经济贸易委员会与中国移动重庆分公司共同开展构建的移动手机网上跨界购买平台开始启动运用，此举不仅标志着重庆跨境贸易电子商务正式步入移动互联时代，也将使广大消费者更直接、更便捷地享受到跨境电商服务带来的实惠。（来源：《当代经济》文/汪洋 刘岚）　　【参考文献】　　[1]李彬：跨境电商成竞争新领域[N].人民政协报，2015-02-03.　　[2]熊丹、李彤：我国虚假贸易产生原因分析及对策[J].商业经济研究，2015(2).　　[3]谢敏：保税区一日游检验检疫监管模式初探[J].中国检验检疫，2013(1).

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