安阳开启互联网+政务+金融便民服务新模式

河南省安阳市打造网上市民之家,借助中国建设银行安阳分行的金融服务体系,在优化再造服务流程、融合升级服务平台、打通数据壁垒、加强系统和信息安全防护能力方面,探索出了独特的为民便民之路,在全国首创了“互联网+政务+金融”的全新融合发展模式,开启便民服务新空间。　　从“进驻一栋楼”到“迁入一张网”。2014年11月,安阳市行政服务中心的升级版——市民之家建成启用。市民之家集行政审批、公共资源交易、便民服务、政民互动、效能监察、城市综合展示等六大平台于一体。在市民之家大楼里,企业和市民能办理65家单位的600余项政务服务事项。实现了行政审批一站式服务、便民服务事项一站式办结。　　安阳市没有把一站式服务当作政务服务的终点。随着“互联网+”的兴起,网上政务服务有着越来越大的百姓需求,“互联网+政务服务”提上了安阳市委市政府的议事日程。以安阳市民之家为基础,安阳市网上市民之家应运而生。　　从“线下”到“线上”,安阳对服务流程进行优化再造。安阳市本着“应上尽上、民生优先、梯次推进、全程在线”的原则,着手打造“网上市民之家”。目前,实体市民之家已完成标准化体系建设,编发了包括977个标准的《安阳市行政便民服务中心标准汇编》,对全体人员进行服务标准化知识培训,为网上市民之家的业务协同,提供无差异、均等化政务服务奠定了基础。网上市民之家平台已基本实现全功能上线和实时在线监控。在政务服务版块,48家入驻单位已有43家开通网上办事,进驻项目上线率为83.5%;565个进驻事项全部实现权力清单网上展示,其中472个事项实现网上预审,484个事项开通网上预约服务,344个事项实现全流程网上办理,38个事项开通网上缴费功能,24个事项开通申报材料邮寄服务,市长热线、市长信箱、在线访谈等已全部迁移线上,使线上线下办事无缝对接,合一通办。　　市民或企业在市民之家或网上市民之家办理事项时,网上市民之家系统提供对市民或企业的数据共享,涉及多部门联办的事项实行并联审批、全程监控、限时办结。如市民在工商窗口的办事信息可以被税务、质监、公安等多窗口复用,并建立了对窗口工作人员的线上服务评价机制。便民应用实现了水电气暖等20余项网上民生充值、缴费、公共自行车停放点查询等功能;行业应用方面市民可以通过“智慧人社”实现全部险种账户信息查询、在线缴费,查询金融社保卡制卡进度,修改服务密码,临时挂失解挂、社保合作单位地址查询及灵活就业人员养老保险在线缴纳。“智慧医疗”实现当地居民的网上预约挂号、患者与当地医院的专家网上问诊;通过“智慧出行”实现ETC缴费、在线购票、公交查询、交通违章罚没在线缴费;通过“智慧校园”实现省内六所主要高校的校园卡在线充值。企业在“善融商务”平台可实现企业产品采购、销售、综合融资,助力安阳产业转型升级。金融服务方面,可在线申请信用卡、申请消费分期业务、在线咨询、查询及购买投资理财产品、融资咨询、预约取款、预约开户、查询金融服务网点、自助设备、合作商户、善融商城等。　　基于行政服务网上办理的程序化、标准化要求,每一项“上线”的行政服务事项,都要明晰办事步骤、缩减办事环节,这为各项行政服务提供了理顺办事流程的机会。安阳网上市民之家对所有进驻事项,按照业务类别、业务流程、申请材料进行了全面清理、分类,并统一编码,下功夫理清了每个项目的管理层级、审批环节、审批要件、审批标准、承诺时限等,对审定的580余个细分项目重新制定了服务告知单,通过窗口和网络等向社会公开。市民通过电脑或手机可轻松查看市民之家所有进驻事项的办事程序、办理要求、收费标准、承诺时限等信息。　　安阳网上市民之家推动了技术、思维和资源共享的政府变革。从线下到线上,行政服务流程经历了一次非同寻常的优化重组。与互联网深度融合,政府公共服务体系发生了看不见的化学反应和基因再造。众多行政服务事项能迅速地从“线下”迁移到“线上”,在实际操作过程中不是一件简单的事,创新势在必行!　　安阳市将“网上市民之家”项目纳入了“智慧城市、数字安阳”战略规划中,成立网上市民之家建设工作领导小组,由安阳市长担任领导小组组长,成员单位为50余家重点上线局委,并将所辖县(市、区)作为后期上线的重要组成部分。同时,在领导小组下成立了技术开发、综合协调、支持保障、市场推广和督导检查等五个联合工作小组。　　“网上市民之家”项目没有现成经验可以借鉴,在探讨、尝试、论证中形成了“123456”的项目整体规划:“1”个网络核心、“2”大支撑平台、“3”套管理体系、“4”种业务数据、“5”项栏目应用、“6”大特色功能。在此基础上确定了施工原则,即民生优先、循序渐进、先易后难,分批梯度上线。　　由于入驻单位多、服务项目多,牵涉面广,协调难度大,项目组制定了分片包人、专人负责的方法,每人负责若干项目接口的对接,各小组定期会商工作进度、任务节点,在限定时间内完成系统测试和上线工作。　　政府与国有银行强强合作,在全国首创了“互联网+政务+金融+多业态行业应用”的全新融合发展模式。在大数据时代,信息已成为与粮食、矿石、石油、天然气等比肩重要的新型战略资源,电子政务系统拥有大量的敏感、核心、机密信息,怎样确保“互联网+政务服务”的网络信息稳定性、安全性,开发者、运营者的行业属性是确保安全的关键因素。　　安阳网上市民之家在全国首创了“互联网+政务+金融”的全新融合发展模式。2015年4月,当阿里系、腾讯大举杀入“互联网+政务”领域之时,安阳市政府与河南省建行安阳分行达成合作意向。2015年10月,双方签订《安阳市“网上市民之家”战略合作框架协议书》,明确共同为政府、企业、市民搭建一体化、一站式的综合便民服务平台,实现行政审批、民生支付、金融服务、市民生活、企业运营、行业应用的全线上应用功能,力争建成“全省领先、全国一流”的互联网民生云平台。　　安阳市政府选择将当地建行作为战略合伙人,以双方共同的国有属性,从源头上确保了软件、硬件、网络信息系统及相关资金流、信息流的安全性。这种合作避免了电商企业依托风险投资基金、市场化资本运作的短期利益驱动,政府从政策、资金、技术、人员、设备、信息等方面,都有选择和管理的自主性和稳定的支持保障,不受制于系统的开发运营者。　　中国建设银行河南分行作为国有控股的金融机构,对如何保障信息安全具有丰富的操作经验。一年多来,双方合作投入上千万元,搭建了基于云计算、云存储的网络系统云平台,建立起能够支持540万安阳市民同时访问、能够支撑未来更多功能、更大数据量、更加安全的硬件基础设施。　　“互联网+政务+金融”的全新融合发展模式,既满足了“便民、惠民、利民、为民”的政府职能转变的目标,实现了合作金融机构获得更多资金流的初衷,也满足了百姓理财、企业财务成本核算、企业融资等方面的需求,是多赢的模式。　　下一步,将着力构建线上线下一体化服务体系,推进建设智慧城市综合便民服务一体自助终端,使线上服务下沉到县、区、街道等城市角落,把“双创”及精准扶贫工作推进到乡镇村,以商业板块实现农资信息的交易对称,构建起跨区域、跨层级、线上线下一体化的政务便民、金融惠民综合服务体系,实现信息惠民战略,切实降低群众的办事成本。　　不久的将来,市民登录安阳网上市民之家,可以充公交卡、加油卡,给孩子交学费、交人事考试费、资格考试费,可以医疗挂号、房产交易等,可以满足衣、食、住、行、娱乐、购物等全方面需求;可以为企业提供工商注册、招聘、展示、营销、采购、审计、咨询、开户、融资、财务成本核算等全方位服务。

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