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浅析：上海发展跨境电商的“5+5+2”思路

浅析：上海发展跨境电商的“5+5+2”思路

作者：admin 发表时间：2020-08-22 浏览：32 海淘动态

2015年7月28日，上海市政府办公厅印发《关于促进本市跨境电子商务发展的若干意见》(以下简称“12条指导意见”)。显然，该文件的出台基于《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，旨在为上海跨境电商提供明确的发展路径。这个文件的内容可以用“5+5+2”来概括：5条发展产业链的指导意见对于跨境电商来说，整个产业链很长，其中的重点是主体企业、公共服务平台、物流体系、跨境园区以及其他一些新业态。在主体企业方面，上海将引进和培育一批国内外有影响力的跨境电商示范企业。当前，上海已经引起了亚马逊、天猫国际等入驻，京东也在近期签署了合作协议，对于本土的1号店将持续重点培育。在公共服务平台方面，上海将建设针对跨境电商的“单一窗口”，以改变当前的进口、出口分开服务的局面。在物流体系上，航空、海运、铁路等多种运输方式并举，支持企业打造境内仓储配送和境外物流服务体系结合的全球供应链。在跨境园区方面，除了自贸区外，鼓励创建更多的特色跨境电商产业园，例如松江出口加工区成为上海首个跨境电商示范区。至于保税展示、跨境电商O2O、服务贸易类跨境电商等新业态，将继续得到政府的支持和鼓励。5条提升政府监管服务的指导意见这五条意见基本与国务院知道指导一致，分别从海关、商检、外管、税务以及财税金融等方面进行部署，以解决跨境电商中的通关、检验检疫、跨境支付及结售汇、出口退(免)税、补贴优惠及供应链金融等事项。其中，前四项旨在提升政府部门对跨境电商的监管效率，既要实现有效监督，又不能破坏贸易便利性；后一项涉及的是政府服务，既包括政府专项资金及相关企业认证的补贴优惠服务，又包括政府在供应链金融、商业保理等方面的引导服务。2条支撑体系这两个支持体系分别是人才体系和诚信体系。人才体系不仅要求高等院校加强对跨境电商的理论研究，而且鼓励企业和院校合作，以培养实操型跨境电商专业人才。诚信体系的建设一直是电商发展的重点，这对于优化市场环境至关重要。对于企业来说，诚信体系主要涉及产品质量和知识产权两个方面。可以看出，上海的“12条意见”几乎涉及了发展跨境电商的方方面面。如果这些意见能够顺利实施，那么上海的跨境电商必然大有可为。然而，作为首批进出口跨境电商试点城市，上海在过去的表现并不“抢眼”：出口几无建树，进口的量则远不及其他几个试点城市。鉴于出口跨境电商中退税政策难以落地操作，全国的出口跨境试点进展都不大，因此上海在这方面的“几无建树”也就可以理解。至于进口跨境电商，上海真的没有理由不发展起来。要知道，上海拥有得天独厚的国际区位优势。我在书中曾这样写到：“(1)世界级港口。上海拥有洋山、外高桥和吴淞港区等码头，年吞吐量超过7亿吨，属世界第一集装箱大港。(2)世界级航空货运机场。上海浦东机场货运年吞吐量在300万吨左右，已连续多年位列世界第三。”按理说，在这样的区位条件下，上海进口跨境电商应该呈现井喷发展的态势。可是，在整个试点过程中，上海一直卡的很死：入驻企业要与跨境通对接，而跨境通曾一度只接受东方支付的付款通道；某些商品(主要是保健品、化妆品)在其他试点城市可以顺利通关，在上海则不被允许……令人欣喜的是，上海已经开始加大力度发展跨境电商了。除了刚刚出台的“12条意见”外，我们还注意到了以下几个方面的转变：(1)成立上海市跨境电商工作领导小组。这个小组是今年6月成立的，组长是上海市副市长周波，副组长是上海市政府副秘书长陈寅，小组成员包括了上海市发改委、商务委、财政局、地税、口岸办、海关、自贸区管委会等13个部门的有关负责人。这样的高配领导小组透露出上海对发展跨境电商的决心。(2)上海市商检、海关出台落地操作办法。在质检总局5月份颁布针对跨境电商的指导意见后，上海出入境检验检疫局在6月份也出台了跨境电子商务检验检疫管理办法，引进“负面清单”“以风险分析为基础的质量安全监管”等制度。上海海关推出了“行邮税担保实时验放”、“货到及时备案”、“负面清单关键字商品备案审核”等措施，大幅提高了通关时效。(3)跨境电商试点从自贸区延伸到松江、嘉定、普陀等区域。这意味着，自贸区不再是上海跨境电商试点的唯一区域。其中，松江出口加工区引进了天猫国际这样的巨型进口跨境电商平台，并成为上海首个跨境电商示范园区。此外，自贸区还将引进民营电商企业和互联网金融平台，改变当前国营垄断的“跨境通+东方支付”格局。实际上，跨境通本身既是上海进口跨境电商的综合服务平台，又是针对终端消费者的电商平台，有“裁判员当运动员”嫌疑，某种程度上阻碍了上海进口跨境电商的发展。因此，如果能实现这一转变，上海或许能吸引到更多的跨境电商企业入驻。在制度创新方面，针对跨境电商的“单一窗口”建设也已经提上日程。作为自贸区的上海，已经开通了针对一般贸易的“单一窗口”(www.singlewindow.sh.cn)。然而，跨境电商的公共服务则被拆分成进口的跨境通和出口的SH9610平台(即“上海市跨境电子商务出口服务平台”，www.sh9610.com)。其中，SH9610平台一直没能正式推出。根据“12条指导意见”，上海将依托本市电子口岸，把跨境电商公共服务平台建设成为“单一窗口”平台，为进出口电商和支付、物流、仓储等企业提供数据交换服务，为海关、检验检疫、税务、外管等部门提供信息共享平台，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提高口岸监管便利化程度。也就是说，上海将推出针对进出口跨境电商的“单一窗口”平台，既区别于自贸区的一般贸易“单一窗口”，也区别于跨境通及SH9610平台。或许，我们可以从杭州的跨境电商“单一窗口”(www.singlewindow.gov.cn)看到未来上海跨境电商“单一窗口”的雏形。自2012年成为跨境电商首批试点城市以来，上海对跨境电商进行了积极的探索，不管是跨境通还是SH9610平台，虽然有不少弯路，但也不乏一些有益尝试。随着上海市跨境电商工作领导小组的成立，以及“12条指导意见”的出台，我们有理由相信，上海的跨境电商正走上正轨。未来，跨境电商将不再是上海自贸区的软肋，上海自贸区也不是上海跨境电商的唯一“代表”。拥有优越国际区位的上海，没有理由不成为跨境电商的热土。