别给快递这个好行业戴上“政策枷锁”

最近，来自国内媒体对于深圳展开的一场被称为史上最严厉的禁摩限电集中整治行动的追踪报道引起了大家的广泛关注。不只是因为离谱事件带来的影响，更是因为在事件中透漏出的有关行业管制当局在未来对快递三轮车管制政策走向给快递业造成的影响而带来的担忧。从3月21日开始，这场被称为史上最严厉的禁摩限电集中整治行动在深圳开展10天内，共查扣电动车17975辆、拘留874人等相关报道不断见诸报端。我估计在碎片化阅读的今天，恐怕除了业内人士，很少有人能够体会到禁摩限电政策之后对整个民营快递行业带来的冲击，非业内人真的很难受到切肤之痛。深圳禁摩限电整治的是交通秩序，而受冲击最大的是被国务院誉为现代化先导性产业的快递业。从呼和浩特、郑州、深圳，再到近日上海黄浦交警对快递公司试行三色预警管理机制、北京市公安局公安交通管理局发布《关于对长安街(建国门至复兴门)等部分道路采取交通管理措施的通告，禁止非动车通行等等现象，城市交通管理频频指向三轮车，对快递业的健康发展造成很大影响。那么自2012年开展相关活动以来，效果如何?仅仅十天内所查扣的17975辆三轮车又将去向何处?太多疑问地方政府给予快递行业哪些有效明确的回复?民营快递到底将何去何从?如此继续，阵痛式政策造成对地方相关部门公信力的质疑将如何收场?当然，大多好的建议并不意味着通道路安全管理需要停步，而是应该以一个更新的思路来进行行业管理，中国市场经济尤其是电子商务物流产业的发展早已证明，听取多方合理诉求，正视问题、加快改进才是最有效手段。为何屡禁不止?尽管部分城市为整治交通发布了很多限电动三轮车政策，但电动三轮车依然拥有诸多难以替代的优势。一是成本优势。一辆车购置成本数千元，每天的充电成本几元钱，平均到每件包裹上，几乎可以忽略不计。而且，停放灵活，一般不需缴纳停车费，不需要负担机动货车所需要的保险、上牌、检验等费用，驾驶者也不需要驾照考试培训等成本。对以进城农民工为主的快递员来说，电动三轮车在成本、效率方面，是最佳的派送工具。对于快递加盟网点来说，如果是正规货车，且不说大都市的限行、限牌难以克服，在快递业竞争白热化的市场形势下，仅使用和维护成本就难以承受。二是安全优势。电动三轮车可以安装防盗上锁箱体，避免风吹雨淋，有利于保护快件的安全。在结冰湿滑路面上行驶时，比两轮车不易侧翻，对快递小哥来说，三轮车其实更安全。相对保有量来说，并无证据表明电动车的事故率就高于汽车，且涉电动车死亡案例中，绝大多数是骑行者被汽车所撞击。三是环保优势。目前使用一辆电动三轮车，每天能完成的派送货量普遍超过100多件，在城市中零排放，无污染，占用道路面积也很少。而使用汽车派送，以效率较高的美国UPS为例，一辆装备了现代信息技术的箱式燃油派送车，每天大概能派送300件左右的包裹。时下新能源货车制造尚未形成规模，如果把全国数十万辆电动三轮改成燃油货车行驶上街头，对目前饱受拥堵和雾霾之苦的诸多大城市来说，是不可承受之重。无 出生证明的快递电动三轮何时上户?尽管电动三轮车拥有诸多难以替代的优势，快递行业的主管部门为改善现状做了很多努力，但无论电动车的制造还是使用环节，长期都处在无标准可依，法律地位模糊的状态下。在2014年6月由国家邮政局牵头制定发布了《快递专用电动三轮车技术要求》，这个标准虽为行业推荐性标准，但在邮政(快递)行业内，凡是符合该标准技术要求的，理应具有合法性。遗憾的是，在深圳禁摩限电整治中，这个标准显然被选择性地漠视了，深圳数万辆在用电动三轮车被交警认定为皆属非法改装和营运，从而被绝对的禁止上路，凸显了当前城市派送车辆的标准之困和政府部门之间协同的不足。现行的《道路交通安全法》把路上行驶的车辆基本分为两类：机动车和非机动车。对制造、使用和驾驶人员采取两套不同的体系进行管理，有分道行驶的规定。电动三轮车则不尴不尬地处于两者之间，三轮车路权问题有待明确。中国的电动三轮车，由于法规和标准的滞后，可谓是在标准含糊中制造，在各行其是的执法环境下使用。而对于被涉及的数十万名快递小哥们来说，每当地方政府开展运动式禁限，则不吝是厄运来临，明明从事的是一个自食其力、服务大众、被总理多次点赞的一个行业，在街头却又不得不与各路执法人员躲猫猫，职业尊严扫地，生计受到影响仿佛回到黑快递的时代。这不仅影响到快递行业的健康发展，损害从业人员的职业尊严和生计，其实对政府的公信力和解决复杂问题的智慧也是一个考验。三轮变四轮 行业的倒退2016年4月7日，由中国电子商务协会物流专业委员会、河南省信阳市人民政府联合主办，中国电子商务物流企业联盟、河南省信阳市浉河区人民政府承办的2016第六届中国电子商务物流协同发展大会上，来自全国700余人参加了大会。在本次大会的主论坛，邀请了几位嘉宾对如何打造健康、可持续的电子商务物流生态圈以及快递三轮车通行难问题展开了深入探讨。会议认为，近年来快递市场呈现主体多元化，促使快递成为电子商务落地的基础，成为百姓生活中不可或缺的一部分。中国作为第一快递大国，超过90%的快件都是通过电动三轮车这种末端派送工具完成的。快递业作为现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，小快递体现大民生。嘉宾从生态链的角度来看，因为快递行业管的面很多，解决困难的人很少，所以遇到了很多麻烦。并针对快递三轮车通行难给地方城市道路管理者给出四条建议：第一，明确可以配送范围。第二，确定可以配送时间。第三，加快三轮车转型升级。不反对县城和农村继续存在三轮车，中等以上城市还是四轮车好一些。第四条，制定标准。而圆通速递CEO相峰认为，最近深圳和郑州搞得禁摩限电是整个电商物流业遇到了一个重大的问题。三轮车虽小，但是它涉及到我们整个电商物流业能不能健康发展的问题。世界第一的电商业，需要世界第一的物流业的末端配送，所以法律应该适时地修改，但对于限速的规定要做调整。国务院促进我们快递业发展的若干意见，提出电动三轮车的标准要加快出台。关于这两个方面，有了法律允许和标准，快递企业才能够说去买合格的车，上合适的牌，买合适的保险，然后员工的安全教育是永远常抓不懈的，这套体系就建立起来后才能让我们的三轮车行驶在中国的大街小巷。相总认为，从三轮升级到四轮是个倒退。四轮车送快递早就在做了，目前瑞士邮政也在宣传三轮，因为环保、灵活，提升效率，更加靠谱、准时，所以我认为三轮车是适合中国国情的。中国绝大多数城市的道路交通状况，在未来也有它的生命力，要解决交通的问题，要加强管理的其实更重要的是骑车这个人。目前，任何一辆车使用都必须清楚货运还是客运，假如货运你依然进不了城，还是躲猫猫。减少利益搏击，正视问题，合理过渡1.政策、标准立法护航，推动电动三轮车合法化。要根本解决快递行业长远发展和中国新能源货运车辆进城通行的问题，应尽快通过出台《快递条例》和把《快递专用电动三轮车技术要求》升级为国家标准，推进电动三轮车的合法化。远期目标，则要上升到人大立法的层面对《道路交通安全法》及实施细则进行相应的修订，合理明确电动三轮车还有正在兴起的换代产品微小型新能源(四轮)车的地位，赋予其相应道路通行权，并降低此类车辆的管理和使用门槛，允许其在安全通过前提下，借用非机动车道，有效利用城市道路资源。尽管修法涉及方面广，会有激烈的博弈过程，但只有凝聚共识，对法律进行及时修订，才能使法律如实体现中国道路现状和城市物流配送(不仅是快递服务)的强烈需求，为快递业收派车辆的升级换代和中国新能源车的研发制造使用开拓出新的空间。不正视法律滞后这一现实，仅在现有法律框架里做文章，如《快递专用三轮车技术意见》(2014)，就勉为其难地把限速规定为15公里，试图保持快递电动三轮车的非机动车待遇。不仅与现在路面上跑的绝大多数车辆不符，也与快递行业的运营需要相去甚远。这种削足适履的标准，也许是无奈的权宜之计，但遇到了强势地方部门，其没有法律支持的脆弱性就暴露无遗。2.设置政策的合理过渡期。既然法规的修订可能还需要一个漫长的过程，标准也不是一蹴而就，而快递行业和其背后的支撑力量电子商务的发展又时不我待，那么当下缓解矛盾，落实国务院若干意见精神的唯一出路就是正视问题，在法规和标准完善前，给行业设置合理的政策过渡期。国家邮政局局长马军胜在2015年两会期间就提出对快递电动车实施过渡期管理的意见。建议在国家和地方层面都应明确具体的过渡期目标。在过渡期内，由交通运输部、国家邮政局会同工信部在现有法律框架内加快研究出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理的规定。快递行业和电子商务行业、电动三轮车的制造行业应该加强协同，深入研究法规和行业发展趋势，通过行业协会、人大政协等多渠道多层次合理反应诉求，推动《道路交通法》等法律、法规的修订和完善。3.听取诉求，借鉴成功经验，营造良好发展环境。对于相关地方政府，强烈呼吁各地方政府请认真听取快递等行业的诉求，认识到一个健康发展的快递行业对于增强地方经济的竞争力、便利民生的巨大贡献。以深圳为例，没有快递服务，很难想象能保持当地电子与高科技产业的蓬勃发展。地方政府应该落实国务院的若干意见，健全工作机制，与邮政等部门强化协同联动，加大对快递行业的支持力度，为快递业发展营造良好环境;应该借鉴多个城市的做法，改堵为疏，规范快递车辆管理，逐步统一标志，对以三轮车为主的快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。4.加强行业自律和新能源车辆研发。面对不同城市对电动三轮车的高压态势，快递行业除了应该通过行业协会等多渠道争取与政府相关部门的对话协商外，还一定要在行业内加强自律和协调，加强与新能源车制造厂商的协同合作，加快城市派送车辆的电动化。应该加强对一线派送员的交通安全意识的培养，注意形象(统一着装)，遵守交通规则，以安全交通争取通行便利。加盟制快递企业应该改变目前由派送员购置派送车辆的做法，积极探索以融资租赁等方式解决这方面的迫切需求。快递业应该与制造厂商密切互动，共同推动法规、标准的完善，加快开发研制出符合中国道路情况、适应行业需求、经济适用的新能源城市配送车辆。中国一个政府主导型的国家，快递业整体的政策制定与政府紧密相关。政府主导和支持对于我们建设电商物流的生态圈具有一个基础性的巨大作用。我们衷心希望政府各相关部门尽快完善相关法律、法规，尽快使快递物流企业都能够公平公正地享受国家资源，解决电动三轮车通行难问题，尽快实现国内政府与地方，各部门间的互联互通，进而落实国务院出台的《关于促进快递业发展的若干意见》中明确促进快递业健康发展的真正落地。禁摩限电风波在各方协商和努力下很快就会平息，但快递业的发展方兴未艾.......

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