对外贸易发展“十三五”规划提8任务：鼓励企业开展跨国并购

1月9日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从商务部网站获悉，商务部印发《对外贸易发展“十三五”规划》（以下称《规划》）。《规划》提出“十三五”期间外贸发展的8项主要任务，强调鼓励有实力的公司延长产业链，开展跨国并购，获取优质品牌、核心技术和营销渠道，提高国际化经营水平。《规划》提出“十三五”期间，对外贸易发展的主要目标是外贸结构进一步优化和外贸发展动力加快转换。外贸结构进一步优化包括，在巩固传统市场的同时，提高“一带一路”沿线国家等新兴市场在全国外贸中的比重。在巩固东部沿海地区外贸的同时，更加发挥中西部地区在全国外贸中的作用。在稳定传统优势产品出口的同时，提高出口品牌、高技术含量产品在全国外贸中的比重。在坚持外贸大中小企业并重、多种所有制企业共同发展的同时，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的跨国公司。不断创新贸易方式，做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易方式。《规划》提出，“十三五”期间外贸发展的主要任务有：一、加快培育外贸竞争新优势。加快提升出口产品技术含量。加快提升国际标准制订能力。加快培育外贸品牌。加快提高出口产品质量。加快建立出口产品服务体系。《规划》强调，支持企业、行业组织参与国际标准制订，大力推动中国标准国际化。支持有实力的企业收购品牌。二、推动出口迈向中高端。运用现代技术改造传统产业。壮大装备制造业等新的出口主导产业。鼓励战略性新兴产业开拓国际市场。《规划》强调，强化电力、轨道交通、通信设备、船舶、工程机械、航空航天等装备制造业和大型成套设备出口的综合竞争优势，推动国内金融机构为大型成套设备出口项目提供融资保险支持，着力扩大资本品出口。进一步提高节能环保、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业的国际竞争力，扩大高新技术产品出口。三、提升外贸企业跨国经营能力。积极培育跨国公司。鼓励中小外贸企业发展。《规划》强调，鼓励有实力的公司延长产业链，开展跨国并购，获取优质品牌、核心技术和营销渠道，提高国际化经营水平。推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组和对外投资合作。支持有创新能力的外向型民营企业国际化发展。四、提升与“一带一路”沿线国家贸易合作水平。深化与“一带一路”沿线国家贸易合作。推动市场多元化。《规划》强调，稳定劳动密集型产品等优势产品对沿线国家出口，抓住沿线国家基础设施建设机遇，推动大型成套设备及技术、标准、服务出口。扩大自沿线国家进口，促进贸易平衡。五、促进加工贸易和边境贸易创新发展。发挥沿海地区转型升级示范带动作用。支持内陆地区承接产业转移。大力发展边境贸易。《规划》强调，促进沿海地区加工贸易转型升级，向品牌、研发、分拨和结算中心等产业链高端延伸。在严禁污染产业和落后产能转入的前提下，结合国家重点产业布局，综合运用财政、土地、金融等差异化政策，支持加工贸易向中西部地区转移。六、积极发展外贸新业态。促进跨境电子商务健康快速发展。促进市场采购贸易发展。培育一批外贸综合服务企业。《规划》强调，推进“网上丝绸之路”经济合作试验区建设，推动与“一带一路”沿线国家和地区开展电子商务合作。七、实行积极的进口政策。鼓励先进技术设备和关键零部件进口。稳定资源性产品进口。合理增加一般消费品进口。《规划》强调，在风险可控、商业可持续的前提下，支持融资租赁和金融租赁企业开展进口设备融资租赁业务。落实“一带一路”战略，支持有实力的企业“走出去”，开展境外资源能源开发和加工生产，鼓励有需求的半成品或成品回运国内。推动能源资源国际贸易人民币结算。引导境外消费回流。加快与相关国家就水产品、水果等产品签订检验检疫协议。切实推进汽车平行进口试点，促进汽车进口多元化发展。八、扎实推进“三项建设”。加快外贸转型升级基地建设。加快推进贸易平台建设。加快推进国际营销网络建设。此外，《规划》还强调，要完善外贸政策体系，改进金融服务，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。附：《对外贸易发展“十三五”规划》全文如下：对外贸易发展“十三五”规划，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《商务发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明“十三五”时期我国外贸发展的指导思想和基本理念，明确外贸发展的奋斗目标、主要任务和保障措施。该规划是指导各级外贸主管部门履行职责的重要依据，为外贸企业开展经营活动提供参考。一、外贸发展“十二五”回顾与“十三五”形势“十二五”时期，国际金融危机深层次影响持续显现，外需持续低迷，国内要素成本大幅上升，外贸形势十分复杂严峻，下行压力明显加大。面对错综复杂的国际环境和国内传统优势减弱等多重挑战，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，迎难而上、开拓创新，扎实推进外贸稳增长、调结构各项工作，取得积极成效。“十三五”时期，我国外贸发展的国际环境和国内发展条件已经发生深刻变化，必须深刻认识、准确把握外贸发展的新形势新特征，抢抓机遇，务实应对挑战。（一）“十二五”外贸发展回顾。成为世界第一货物贸易大国。“十二五”期间，我国累计进出口总额19.9万亿美元，是“十一五”期间的1.7倍，年均增长5.9%，年度进出口规模从不到3万亿美元增长到4万亿美元的水平。2013年，我国进出口总额达到4.16万亿美元，超过美国成为世界第一货物贸易大国，这是我国开放型经济发展的重要里程碑，是我国坚持改革开放和参与经济全球化的重大成果。2013-2015年，我国连续三年保持世界第一货物贸易大国地位。国际市场份额持续提升。“十二五”期间，我国出口年均增速达6.5%，远高于世界贸易平均增速。据世界贸易组织统计，2013、2014年我国国际市场份额分别提高了0.6个百分点，2015年我国出口增速远好于全球和主要经济体，国际市场份额升至约13.8%，提高了1.5个百分点，是5年来我国际市场份额上升最快的一年，比 “十一五”末提高3.5个百分点。新的发展动能正在集聚。民营企业成为外贸发展的重要力量，在我国出口中的比重首次超过外资企业，由2001年的7.3%提高到2015年的45.2%，比“十一五”末提高14.7个百分点。外贸企业创新能力、品牌建设、营销能力不断增强，具有自主品牌、自主知识产权、自主营销渠道以及高技术、高附加值、高效益的产品出口增速高于传统商品。跨境电子商务、市场采购贸易等新型商业模式成为新的外贸增长点，2015年增幅分别超过30%和60%。结构调整取得积极成效。近几年国际市场结构更加多元，2015年，发展中国家和新兴市场占外贸出口的比重达到45.8%，比“十一五”末提高5.1个百分点，对“一带一路”沿线国家的进出口突破了1万亿美元，占我国外贸总额的比重超过四分之一。国内区域布局更加均衡，中西部地区占全国外贸出口的比重达到16.5%，比“十一五”末提高7.8个百分点。一般贸易快速发展，占出口的比重提高到53.5%，比“十一五”末提高7.9个百分点。出口商品结构由消费品为主向消费品和资本品并重转变，资本品出口总额比“十一五”末增长超过30%。进出口质量和效益提高。“十二五”期间，我铁路、通信、船舶、航天航空等大型成套设备出口年均增速保持在10%以上，出口总额超过5000亿美元。进口商品价格下降，出口价格相对上升，贸易条件不断改善。原油、铁矿石、大豆、铜精矿、天然气等大宗商品进口量增价跌，2014-2015年减少付汇2365亿美元，有利于企业提高效益、提升国际竞争力、增加国民福利。对国民经济贡献增强。据估算，外贸直接或间接带动就业人数达到1.8亿左右，约占全国就业总数的23％。“十二五”期间，关税和进口环节增值税、消费税超过8万亿元，是国家财政的重要来源。先进技术设备大量引进、高端产品出口快速增加，对国民经济提质增效升级发挥了重要作用。此外，“中国制造”增加了全球消费者福利，“中国市场”带动了相关国家的经济发展。外贸体制机制不断完善。“十二五”期间，进一步完善支持外贸发展的政策体系。坚持远近结合，既注重稳增长，也注重调结构、转方式，推动出台了培育外贸竞争新优势、促进进出口稳增长调结构、推进大通关建设、改进口岸工作、促进跨境电子商务发展、加强进口等政策文件，在完善出口退税分担机制、加大信保支持力度、减轻企业负担、提高贸易便利化水平、加快外贸新业态发展、支持先进装备和技术进口等方面出台一系列政策措施，为企业减负助力，营造良好环境。政策支持力度空前，效果明显。对外贸易是我国开放型经济体系的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。“十二五”时期，面对各种困难和挑战，外贸工作逆势进取，成绩来之不易。（二）“十三五”外贸发展形势。改革开放以来，我国充分利用内外部有利条件和机遇，外贸实现快速发展，取得举世瞩目的成就。“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态、传统比较优势减弱，我国外贸发展的国际环境和国内发展条件已经发生深刻变化，对外贸发展带来广泛、深刻、持久、复杂的影响。从外部需求看，国际金融危机前，美国IT革命和金融创新助推世界经济长周期繁荣，国际市场空间扩张很快；危机后，世界经济深度调整、增长乏力，发达经济体和新兴市场潜在增长率普遍下降，国际有效需求不足，大宗商品市场和金融市场动荡不稳，世界经济下行风险较大，短期难以恢复至金融危机前的高增长，长周期繁荣已转变为当前的低速增长，全球贸易持续低迷。“十三五”时期，国际金融危机冲击和深层次影响将依然存在，人口加速老龄化、通用技术创新难有新突破、发达经济体宏观政策空间大幅收窄、新兴市场国家债务风险上升、主要经济体结构性问题难以根本解决，将继续抑制消费、投资和供给，世界经济预计维持弱增长态势，再次进入上行周期尚需时日，世界贸易难以恢复至金融危机前增长水平。从产业转移看，国际金融危机前，国际产业加速向我转移，使我快速形成出口能力；危机后，发达国家转向大力推动“产业回归”和“再工业化”，部分产业向发达国家转移，发达国家部分制造业恢复竞争力，新兴经济体纷纷加快工业化进程，加快承接产业转移，国际招商引资竞争更加激烈，我承接国际产业转移已明显放缓，出口订单和产业向外转移加快，从跨国公司直属工厂蔓延到代工厂和配套企业，从劳动密集型产业发展到部分资本技术密集型产业。跨国投资并购日趋活跃，国际生产和产品供应不断向本地化方向发展，全球价值链扩张趋势放慢，促进国际贸易增长的作用减弱。3D打印技术、互联网技术应用、地缘政治风险等因素也影响了原有全球价值链分工模式，国际产业分工体系面临重构。从国际经贸关系看，过去，在关税与贸易总协定及世界贸易组织的推动下，全球贸易与投资不断自由化与便利化。危机后，世界贸易投资自由化进程放缓。国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战，世界贸易组织多哈回合谈判进展缓慢，发达国家通过超大型区域自贸协定加快推行高标准国际贸易规则，涵盖环境、劳工、国企、竞争、反腐败、监管一致性等领域，围绕国际经贸规则主导权争夺日益加剧。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系更加复杂，增加了世界贸易的风险和不确定性。二、指导思想、发展理念和主要目标（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以推进“一带一路”建设统领对外开放，大力实施优进优出战略，加快转变外贸发展方式，调结构转动力，巩固和提升外贸传统竞争优势，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，推动外贸向优质优价、优进优出转变，巩固贸易大国地位，推进贸易强国进程。（二）践行新发展理念。坚持创新发展，增强外贸发展动能。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在外贸发展的核心位置，走创新驱动的外贸发展道路。深化外贸体制机制改革，营造创新发展环境。增强科技创新能力，创新商业模式和贸易业态，壮大装备制造业等新的出口主导产业，促进引进消化吸收再创新，集成新的竞争优势，增强外贸发展的内生动力。坚持协调发展，优化外贸发展格局。协调是可持续发展的内在要求。坚持内外需协调，推动进出口平衡发展，外贸与内贸有效互补，实现货物贸易与服务贸易、贸易与投资、传统产业与新兴产业互动发展。完善对外开放战略布局，按照国家重点产业布局，加快内陆沿边开放和承接转移，提升沿海开放水平，推动外贸转型升级，促进东中西互动开放。坚持绿色发展，提高外贸持续发展能力。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，抑制高污染、高耗能和资源类产品出口，鼓励紧缺性资源类产品进口，努力打造绿色贸易。加强节能环保国际合作，积极参与绿色发展国际规则制订。坚持开放发展，着力实现合作共赢。开放是国家繁荣发展的必由之路。要以更大范围、更广领域、更高层次的开放，通过“走出去”与“引进来”相结合带动贸易增长，扩大与贸易伙伴利益汇合点，形成更加和谐稳定的发展环境，共创更大市场空间。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。坚持共享发展，强化外贸服务民生的功能。共享是中国特色社会主义的本质要求。要把共享发展作为外贸工作的出发点和落脚点，让人民群众在外贸发展中有更多获得感。稳定劳动密集型产品出口，促进加工贸易创新发展，充分发挥外贸扩大就业功能。畅通消费品进口渠道，合理增加一般消费品进口，促进人民群众品质消费。

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